土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)守兩條紅線

習(xí)近平總書記近日就做好耕地保護(hù)做出重要指示，提出要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的占用耕地“只占不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少”，有的地方政府用強(qiáng)迫命令、損害農(nóng)民利益的辦法推動流轉(zhuǎn)，有些資本下鄉(xiāng)“不種糧食種房子”等亂象，是習(xí)總書記此番發(fā)出指示的重要背景。

中國人均耕地面積不到世界人均水平的一半，第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營適度規(guī)�；�，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然選擇。但在此過程中，有兩條紅線必須堅(jiān)守：一是要確保耕地?cái)?shù)量不減少，二是要保證農(nóng)民利益不受損。

要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地就必須要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，這是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施。然而，在實(shí)際操作中，一些地區(qū)占地在先，是剛性的，補(bǔ)地在后，是柔性的；有的地區(qū)只追求農(nóng)地復(fù)墾數(shù)量，而不管質(zhì)量。因此，在落實(shí)占補(bǔ)平衡政策時，一定要嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書記的指示，“堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。”

農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積這兩年連創(chuàng)新高，地方政府的強(qiáng)力推動是主要因素。2014年，農(nóng)村承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占總面積的30.3%，相比前幾年大了數(shù)倍。在這個過程中，許多地方政府提出“加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵通過招商引資發(fā)展工商資本下鄉(xiāng)并發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，有的還下達(dá)土地流轉(zhuǎn)必須要達(dá)到一定面積的“不公開指標(biāo)”，動輒集中流轉(zhuǎn)幾千甚至上萬畝土地，甚至不顧農(nóng)民意愿，用行政手段強(qiáng)行干預(yù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地“被集中”，利益受到嚴(yán)重?fù)p害。與此同時，“非糧化”在土地流轉(zhuǎn)中普遍存在，快速增加的流轉(zhuǎn)面積中，用于種糧的面積逐年下降，在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”甚至超過了六成，有些業(yè)主擅自改變耕地用途，有些資本則拿了農(nóng)地“不種莊稼種房子”，成為糧食安全的一大威脅。習(xí)總書記指示中強(qiáng)調(diào)的“在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。”實(shí)際上是給地方政府敲了一記警鐘：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府不能“越位”。

因此，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，地方政府要管住自己的手，不要盲目對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度。與此同時，需要制訂更完善的土地承包法律法規(guī)、更健全的監(jiān)管體系和風(fēng)險防范機(jī)制，這樣才能真正抑制一些地方政府和企業(yè)的大躍進(jìn)沖動，切實(shí)保證兩條紅線不被逾越。