一籮筐法律法規(guī) 種子經(jīng)營該如何規(guī)范？

記得《圣經(jīng)》里有這樣一句話：上帝要讓一個人瘋狂，一定會先奪走他的理智。意思就是說，上帝不會無緣無故的去毀滅，他需要一個理由，一個足夠去毀滅的理由。關(guān)聯(lián)到陸豐蘿卜案在種子行業(yè)所引起的激烈討論，不由想到一句話：一粒種子可以改變一個世界，當(dāng)然一粒種子可以毀滅一個企業(yè)。

一粒種子從出生到流通再到農(nóng)民種植等一系列過程，都有相應(yīng)的法律法規(guī)需要遵守，種企如不能完全規(guī)范自己的行為，則會面臨很大的潛在風(fēng)險。甚至行業(yè)人直呼：全國上下種子經(jīng)營者每天都在違法！

銷售區(qū)域如何界定？

行業(yè)聲音：種子經(jīng)營過程中，種子經(jīng)營許可證標(biāo)注有效經(jīng)營區(qū)域在北京、廣州等地，但企業(yè)的業(yè)務(wù)往往發(fā)展到全國，不少企業(yè)會在有效經(jīng)營區(qū)域之外委托銷售�，F(xiàn)實操作中，因企業(yè)、經(jīng)銷商，甚至農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門都不清楚種子購銷和種子代銷的區(qū)別，一旦發(fā)生種子糾紛案件，上訴到法院，可能被判非法經(jīng)營。

法律規(guī)定：《種子法》第五章第二十六條規(guī)定，種子經(jīng)營實行許可制度。種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。

《種子法》第三十條規(guī)定，種子經(jīng)營者按照種子經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證。但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關(guān)備案。

農(nóng)業(yè)部辦公廳2002年關(guān)于種子銷售范圍問題給四川農(nóng)業(yè)廳的復(fù)函明確說明：種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域不是該證持有者種子的最終銷售區(qū)域，只要其種子符合《種子法》及其配套規(guī)章有關(guān)品種審定和種子加工、質(zhì)量、包裝、標(biāo)簽、經(jīng)營等規(guī)定要求，該證持有者可以在有效區(qū)域內(nèi)自行經(jīng)營或由其分支機構(gòu)經(jīng)營，也可以書面委托有效區(qū)域內(nèi)其他種子經(jīng)營者代銷，也可以將包裝種子銷售給有效區(qū)域內(nèi)或有效區(qū)域外其他種子經(jīng)營者經(jīng)營。

通俗解釋：目前，種子購銷不受區(qū)域限制，而種子代銷受區(qū)域限制。具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托其他企業(yè)和個體工商戶代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)在其有效區(qū)域內(nèi)委托，無權(quán)在種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域以外進行委托。而受托經(jīng)營者要憑借營業(yè)執(zhí)照、書面委托書和委托者加蓋公章的經(jīng)營許可證復(fù)印件開展種子代銷業(yè)務(wù)。

進口種子種植區(qū)域限制問題

行業(yè)聲音：進口申請表上要求填寫種植區(qū)域，按規(guī)定，進口的種子不能銷售到該區(qū)域之外的其他地方�，F(xiàn)實中，由于專業(yè)做種子的公司往往沒有進出口權(quán)，有進出口權(quán)的公司往往沒有銷售渠道�；�本上絕大多數(shù)進口種子都會銷售到審批的種植區(qū)域之外的地區(qū)。

法律規(guī)定：農(nóng)業(yè)部《進出口農(nóng)作物種子管理暫行辦法》第三條規(guī)定，從事進出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國外提供種質(zhì)資源的單位應(yīng)當(dāng)具備中國法人資格。禁止個人從事進出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國外提供種質(zhì)資源。進出口大田用商品種子，應(yīng)當(dāng)具有與其進出口種子類別相符的種子生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)及進出口權(quán)；沒有進出口權(quán)的，由農(nóng)業(yè)部指定的具有農(nóng)作物種子進出口權(quán)的單位代理。

第九條規(guī)定，申請進口大田用商品種子，品種應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定通過，國內(nèi)暫時沒有開展審定工作而生產(chǎn)上又急需的農(nóng)作物種類品種，應(yīng)當(dāng)提交至少2個生育周期的引種試驗報告。

通俗解釋：目前，在進口種子的審批中，種企在進出口種子申請表上填寫的種植區(qū)域，必須提供在所填銷售區(qū)域內(nèi)2個生育周期的引種試驗報告，但填多少應(yīng)該沒有限制，只要有當(dāng)?shù)氐脑嚪N報告即可。不能偷懶，進口種子要想銷售到全國，就要提供各地實驗報告！

試種推廣如何規(guī)范？

行業(yè)聲音：蔬菜品種沒有要求審定，但推廣一定會提前試種，只是沒有試驗報告，也沒有到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門登記備案。不清楚試種報告要做到何種程度，不清楚企業(yè)自身提供的試種報告是否具備法律效力。

法律規(guī)定：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十一條，向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。

第三十六條 違反本法規(guī)定，向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

通俗解釋：試種是品種推廣的重要環(huán)節(jié)，對于品種審定委員會有組織試種之外的作物品種，企業(yè)可以自行組織試種試驗，種企對于每一個品種的試種過程，都要做好記錄，并且要有持續(xù)性。

如果種企除能夠提供涉事品種的試驗報告外，還能夠提供多年做的其他品種的試種報告，那法院就能采信；如果只能提供涉事品種的試驗報告，而不能提供其他品種的試種報告，法院視情況采信。

產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫是否具備？

行業(yè)聲音：現(xiàn)實中，種子經(jīng)營者銷售的種子從檢疫角度來講都是違規(guī)的，因為大多不具備種子調(diào)運檢驗證；產(chǎn)地檢疫是必須的，只是檢疫費用與生產(chǎn)種子數(shù)量有關(guān)，為了減少成本支出，一般企業(yè)上報的量是有限的；銷售中，一個企業(yè)也每天都需要進行不同批次的種子調(diào)運流通，檢疫部門根本不能做到每個批次都進行檢疫，建議取消縣與縣之間的調(diào)運檢疫。

法律規(guī)定：《中華人民共和國植物檢疫條例》第七條規(guī)定，調(diào)運植物和植物產(chǎn)品，屬于下列情況的，必須經(jīng)過檢疫：列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域之前，必須經(jīng)過檢疫；凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單和運任何地，在調(diào)運之前，都必須經(jīng)過檢疫。

第十一條規(guī)定，種子、苗木和其他繁殖材料的繁育單位，必須有計劃地建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地。試驗、推廣的種子、苗木和其他繁植材料，不得帶有植物檢疫對象。植物檢疫機構(gòu)應(yīng)實施產(chǎn)地檢疫。

通俗解釋：根據(jù)目前實行的植物檢疫條例的有關(guān)規(guī)定，多數(shù)種企人士直呼：種企幾乎每天都在違法。主要是調(diào)運檢疫證辦理麻煩，且不可能做到有足夠的檢疫員來執(zhí)行，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于種子流通的速度，而網(wǎng)上銷售幾乎都沒有調(diào)運檢疫，現(xiàn)實中經(jīng)營者銷售種子從法律角度來講都是違法的。

但植物檢疫關(guān)系重大，國家不可能取消。建議檢疫證可以帶上產(chǎn)地檢疫證號，但應(yīng)取消市縣級的調(diào)運檢疫程序；或者把全國分為華東、華中、華北，東北、西北、西南等6個區(qū)域，分區(qū)域?qū)嵭姓{(diào)運檢疫。

標(biāo)簽標(biāo)識是否規(guī)范？

行業(yè)聲音：種企要全面客觀真實標(biāo)識品種特征特性；作為種子經(jīng)營者必須承擔(dān)向消費者告知種子真實性義務(wù)，把品種全面真實的特性在種子標(biāo)簽上標(biāo)識清楚，敢于對標(biāo)簽標(biāo)注負(fù)法律責(zé)任；對于種子標(biāo)簽眾多繁瑣、細(xì)節(jié)的規(guī)定，種企很難完全做到，建議品種標(biāo)簽標(biāo)識減少行政干預(yù)。

法律規(guī)定：農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》。該辦法所稱的標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明，主要對標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容以及制作、使用和管理做了詳細(xì)說明。同時制定了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，更加詳細(xì)具體地對標(biāo)簽做了規(guī)定。

對于違反種子標(biāo)簽標(biāo)識的行為，《種子法》第六十二條規(guī)定，經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的和偽造、涂改標(biāo)簽的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款。

通俗解釋：標(biāo)簽標(biāo)識、品種說明的準(zhǔn)確性和客觀性既決定農(nóng)戶是否購買該品種，又可指導(dǎo)消費者正確使用，企業(yè)應(yīng)該對標(biāo)簽標(biāo)識和品種說明負(fù)法律責(zé)任，這主要是企業(yè)自身行為。農(nóng)業(yè)主管部門要起到監(jiān)督、檢查職責(zé)，而不是在具體細(xì)節(jié)方面都要做出規(guī)定。