農(nóng)業(yè)水價改革值得期待

今年的中央一號文件提出，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。

為了更好地推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，要讓農(nóng)民形成資源價格的概念，要讓農(nóng)民認識到水這個自然資源不是“無主”的。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革必然會提高用水價格，至于如何消化這些成本，從而保證農(nóng)民的基本用水需求，就要靠精準補貼。

在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須要節(jié)水。

農(nóng)業(yè)要節(jié)水，水利部門責(zé)任重大、動作不斷。他們提出要加快實施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，大力推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進水資源節(jié)約集約高效利用；要積極發(fā)展灌溉面積，重點實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在東北、長江上中游等地區(qū)新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要著力強化小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，疏通田間地頭“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

但是，僅靠水利部門的一系列大動作還不夠，農(nóng)民是用水的主體，農(nóng)業(yè)要節(jié)水，還需要激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的內(nèi)在動力。由于水價長期不能反映資源稀缺程度，既影響社會資本投資水利的積極性，也不利于農(nóng)民節(jié)約用水。通過深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，能讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。今年的中央一號文件明確提出，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制。

為了更好地推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，需要讓農(nóng)民形成資源價格的概念，讓農(nóng)民認識到水這個自然資源不是“無主”的，不是說誰想怎么用就怎么用的，資源是有價格的，使用它就應(yīng)該付費。對大多數(shù)農(nóng)民來說，這些基本概念需要加強普及教育。

推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，還要解決水權(quán)的問題，需要建立和完善水權(quán)制度。例如，我國北方很多省份的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用得多一些，下游就得少用一些。因此，需要國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權(quán)，而配額用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進一步具體到了農(nóng)民灌溉領(lǐng)域，就會精確到一畝地一年的用水量。如果農(nóng)民用超了，就要從以后的配額中扣除，如果節(jié)約了，就應(yīng)該有獎勵。

近年來在有關(guān)部門的推動下，很多地方針對水權(quán)管理和水價制度改革進行了積極的嘗試。例如一個地方節(jié)約下來的水可以轉(zhuǎn)讓給別的地方用，農(nóng)民節(jié)約下來的水權(quán)可以通過交易轉(zhuǎn)讓給其他人，從中獲得了一部分收益。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革必然會提高用水價格，至于如何消化這些成本，從而保證農(nóng)民的基本用水需求，就要靠精準補貼了。不妨考慮提高農(nóng)民用水價格的同時，從工業(yè)化用水收取部分費用設(shè)立專項資金補貼給農(nóng)民，降低農(nóng)民負擔(dān)。這既利于促進節(jié)約用水，也能降低農(nóng)民水費支出，體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

我國水資源稀缺眾所周知，需要在全社會形成節(jié)水的意識、節(jié)水的理念，但是僅有理念和愿望是遠遠不夠的，還需要健全相關(guān)政策和機制來做保障。農(nóng)業(yè)水價改革的深入推進、水權(quán)制度的建立和完善就是良好制度設(shè)計。一旦農(nóng)民知道要根據(jù)用水量來繳費，多用多交不用不交，那么這些改革對節(jié)約用水的作用也就體現(xiàn)出來了。