農機補貼如何精準到位（圖）

正是春耕備耕時節(jié)，在糧食主產(chǎn)區(qū)江蘇、安徽廣袤的田野里，更多的農機在農田里顯露身手。

近年來，隨著農機購置補貼政策的實施，農機已取代人力成為主要的勞動工具。最新公布的農機購置補貼政策突出了補貼的普惠性，這有助于提升我國農業(yè)生產(chǎn)的機械化率。如何將補貼用在最需要的地方，使每一個購機者都能享受到補貼政策的陽光雨露？《經(jīng)濟日報》記者近日深入江蘇、安徽農業(yè)生產(chǎn)一線進行了調研——

由小農機向大農機轉變

春風吹過綠油油的麥田，送來麥苗的芳香。在安徽宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)的昌乾農機合作社的簡易農機大棚，一臺210馬力的藍色拖拉機引人注目。理事長武昌金告訴《經(jīng)濟日報》記者，這臺拖拉機是他2013年花58萬元購買的，國家補貼18萬元，是埇橋區(qū)甚至宿州市惟一一臺超過200馬力的拖拉機。

武昌金說，2011年成立農機合作社以來，新購置農機具均享受國家政策補貼，累計享受補貼資金310多萬元，獲得土地深松整地、小麥秸稈還田等作業(yè)補貼44.3萬元。在政策扶持下,合作社得到了快速發(fā)展。武昌金說，合作社現(xiàn)在擁有80馬力以上大型拖拉機32臺，聯(lián)合收割機30臺和各種配套機具80余臺套，年農機服務能力達到16萬畝。2014年，他又投資87萬元一次性添置了兩臺180馬力拖拉機。

2004年至2014年，中央財政累計投放農機購置補貼資金1200億元，持續(xù)激發(fā)農民購機用機的積極性，農機合作社等新型社會化服務組織快速增加，農機合作社數(shù)量已經(jīng)達到4.7萬個，全國農作物耕種收綜合機械化水平超過61%，為糧食“十一連增”提供了支撐。

安徽省農機局局長劉紹太告訴記者，安徽省作為糧食生產(chǎn)大省，今年新的農機購置補貼政策向糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，特別是秸稈綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)種糧大戶、家庭農場和合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在政策導向下，聯(lián)合收割機、水稻插秧機、秸稈粉碎還田機等大中型農機正成為農機消費的主流。2014年全省共補貼大中型拖拉機1.92萬臺,各種聯(lián)合收獲機械1.97萬臺、水稻插秧機1875臺、秸稈粉碎還田機1.18萬臺。

隨著農業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)的快速發(fā)展以及土地深松作業(yè)、秸稈還田作業(yè)的帶動，農民對大型農機需求強勁。但是，購買大型農機資金需求量大，增加了購機者的資金壓力。為了緩解購機者的資金壓力，今年農業(yè)部、財政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機、甘蔗收獲機金融租賃試點，同時各地積極探索農機金融租賃、農機抵押貸款等農村金融服務，多渠道、多形式支持農民購機用機。這將有效滿足市場對大型農機具的需求。

由農業(yè)人口向非農人口轉型

記者來到江蘇洪澤縣三河鎮(zhèn)洪云家庭農場時，農場主馬建國正組織工人打藥除草。馬建國以前在洪澤縣城上班，2013年辭職成立家庭農場，租種800畝土地從事小麥、水稻育種。因為他是非農業(yè)戶口，不能享受農機購置補貼，不得不以妻子的名義辦理家庭農場的工商執(zhí)照。這給他工作帶來很多不便。

按照新政策，直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個人可以享受農機購置補貼，這讓城里人馬建國有了充分施展抱負的機會。馬建國告訴記者，農場剛成立時，因為資金周轉困難，無力購買農機具，只能把耕種收等農機作業(yè)承包給當?shù)匾患肄r機合作社。農時不等人，除草、病蟲害防治，關鍵就那么幾天時間，一旦錯過農時，就會影響糧食產(chǎn)量。他計劃逐步購置一些必需的農機具，把糧食生產(chǎn)的主動權掌握在自己手中。去年他購置了3臺糧食烘干機，今年打算購買一架大型植保飛機和1臺激光平地機。

今年新的農機購置補貼政策進一步拓寬補貼對象,明確補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中，個人既包括農牧漁民、農場職工，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織既包括農民合作社、家庭農場,也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)企業(yè)等。

農業(yè)部有關負責人表示，調整農機購置補貼范圍，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進、農村勞動力轉移步伐加快，目前從事農業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農牧漁民，越來越多的農業(yè)生產(chǎn)任務由合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體承擔；另外，戶籍制度改革后，農民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

安徽省農機局計財處處長盛海認為，放寬農機補貼對象資質，是農機購置補貼政策目標上的重大突破，誰買給誰補貼，表明農機補貼政策正在由單純的惠農政策向強農政策轉型，這將吸引更多城市居民和農業(yè)企業(yè)投資農業(yè)。

農業(yè)企業(yè)資金實力雄厚，購買農機數(shù)量多，有可能會占用大量農機購置補貼資金。安徽省對于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農機的數(shù)量作出限制，原則上每戶在年度內可申請補貼農機具臺數(shù)不超過3臺，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內可申請補助農機具臺數(shù)不超過10臺。“通過限制購買數(shù)量，防止農業(yè)企業(yè)占用農機補貼資金，保證補貼的公平性。”盛海說。

由選擇性向普惠性補貼轉化

多年來，農機購置補貼政策一直實行“選擇性”補貼，就是將一批質量穩(wěn)定、售后服務到位的農機企業(yè)和產(chǎn)品列入目錄，供農民自主選擇購買。“這是因為農機購置補貼資金投入總量有限，國家經(jīng)濟發(fā)展水平還達不到農民買什么，政府補什么的程度。”江蘇省農機局行業(yè)發(fā)展處副處長朱玉奎說。

隨著國家農機購置補貼資金日益增多，新的農機購置補貼政策突出的是普惠性，實行敞開補貼。各省根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼；糧食主產(chǎn)省要選擇糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼；有條件的省份，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼。

從選擇性補貼到敞開補貼，農機購置補貼政策向普惠性補貼邁出了關鍵的一步。“普惠式補貼政策極大地激發(fā)了農民購機熱情，目前江蘇省農機化發(fā)展水平已經(jīng)達到78%以上。”江蘇省農機局副局長王峰說。

目前，中央財政支農資金有限，還無法在全國范圍內全面推行普惠性補貼。江蘇省作為一個經(jīng)濟發(fā)達的糧食主產(chǎn)區(qū)，在地方財政兜底的情況下，在縮小補貼范圍，減少補貼品目，降低補貼比例的前提下，對補貼范圍內的品目實行普惠性補貼。像安徽這樣的農業(yè)大省，全面推行普惠性農機購置補貼政策難度更大。“安徽省今后將縮小補貼范圍，突出重點，敞開補貼，分層次有重點地推進普惠性農機購置補貼。”盛海說。

安徽宿州市埇橋區(qū)是農業(yè)大區(qū)，在農機購置補貼的拉動下，埇橋區(qū)農機化水平快速發(fā)展，農機化水平達到80%以上，但補貼資金缺口也變大。2014年，缺口達2000多萬元。2015年，農民購買大型農機具的熱情高漲，預計全年資金缺口將達到9000萬元左右。對此，專家建議應該建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農機購置補貼政策傾斜力度，促進農機化發(fā)展。

由差價購機向自主購機推進

由差價購機向自主購機轉型，是今年農機購置補貼政策的又一創(chuàng)新。所謂自主購機，購機者有選機購機自主權，農機生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷企業(yè)與農機補貼實施操作過程逐步脫鉤。這將倒逼農機企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進農機產(chǎn)品科技進步。

從差價購機向自主購機轉型，經(jīng)歷了一個探索過程。最初，農機購置補貼政策實行的是差價購機，補貼資金直接補給企業(yè)，購機者無法直接感受到補貼的好處，還容易導致腐敗和利益輸送。2012年，江蘇省全面推行全價購機，農機購置補貼資金直補到戶，購機者能直接享受補貼政策帶來的好處。但是，農民購買力有限，一些地方實行全價購機差價提機，補貼資金直補到戶以后，農民再把差價補給企業(yè)。這給企業(yè)回款造成巨大壓力。

選擇差價購機還是全價購機，對企業(yè)或農民都不是一個兩全其美的選擇。自主購機就成為現(xiàn)階段最合乎實際的選擇。

據(jù)了解，安徽省今年取消了補貼產(chǎn)品與支持推廣目錄掛鉤制度,實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”的操作模式，由農民和經(jīng)銷企業(yè)遵循市場規(guī)律，自主選擇差價購機還是全價購機，購機者可以突破補貼機具省域間的限制，可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，也可以通過企業(yè)直銷方式購機。“這充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，進一步減少行政干預，維護了補貼機具公平有序的競爭秩序。”盛海說。

中聯(lián)重機市場管理部副經(jīng)理姜義濤認為，自主購機可以滿足購機者購買質量好和服務好的品牌農機的需求，逐步引導農機企業(yè)由補貼競爭轉向技術競爭、服務競爭，走上更加健康發(fā)展的道路。

為促進農機企業(yè)創(chuàng)新，從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質與國家和省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄脫鉤，但補貼產(chǎn)品必須具備兩個資質條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。“通過補貼條件的限定，將引導外資企業(yè)把先進的農機技術引進中國，進行本土化生產(chǎn)，促進國產(chǎn)農機產(chǎn)業(yè)轉型升級。”姜義濤說。

農機補貼政策的變動讓農機企業(yè)感受到了危機，也看到了機遇。江蘇清拖農業(yè)裝備有限公司是我國大中馬力拖拉機和大型農業(yè)裝備重要生產(chǎn)企業(yè)之一。公司副總經(jīng)理王剛告訴記者，去年以來，農機工業(yè)增速下滑，特別是拖拉機行業(yè)遭受斷崖式下跌，清拖拉的大馬力拖拉機銷售卻逆勢反彈。“新的農機購置補貼政策為企業(yè)轉型提供了政策環(huán)境，我們公司將加大創(chuàng)新投入，調整產(chǎn)品結構，把大馬力拖拉機作為企業(yè)未來的主導產(chǎn)品。”王剛說。