吉林省全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

吉林是產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了不可替代作用。自實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，吉林省始終把強(qiáng)化政策引導(dǎo)，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的重要手段，著力抓好政策落實(shí)。

一、強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案設(shè)計

省政府每年都召開專題會議，聽取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施意見的匯報，進(jìn)行研究部署，落實(shí)工作責(zé)任，確定補(bǔ)貼原則、資金使用和補(bǔ)貼重點(diǎn)等。2014年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都做出批示，提出要求。省政府將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，確定以推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為主導(dǎo)，以“補(bǔ)重點(diǎn)、補(bǔ)關(guān)鍵、補(bǔ)短板”為突破口，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，突出三個傾斜，強(qiáng)化惠民務(wù)實(shí)。省政府下發(fā)了《關(guān)于2014年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見》，明確各級政府及有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，在全省全面實(shí)施“自主購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼辦法。在制定實(shí)施方案上，一方面省農(nóng)機(jī)局組織全省進(jìn)行補(bǔ)貼需求情況調(diào)查摸底，突出產(chǎn)糧大縣入戶走訪、座談討論；另一方面根據(jù)年度實(shí)施情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對機(jī)具需求和發(fā)展走勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、客觀分析，使補(bǔ)貼方案更加科學(xué)合理，具有可操作性。在資金分配和使用上，堅持各縣補(bǔ)貼資金公開制，采取總量控制，彈性調(diào)節(jié)的方式，隨時掌控各縣的實(shí)施進(jìn)度和資金需求量，合理調(diào)控資金，最大限度地滿足各地的補(bǔ)貼需求。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施三個傾斜

按照省政府提出加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)吉林省規(guī)模型、效益型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，實(shí)施三個傾斜。

一是在補(bǔ)貼資金安排上，向糧食主產(chǎn)地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)量10億斤以上30個產(chǎn)糧大縣。通過政策資金的重點(diǎn)支持，建立全省“區(qū)域率先發(fā)展、重點(diǎn)跨越提升、整體全面推進(jìn)”的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化梯次發(fā)展新模式。3個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣率先發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；10個玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)先行示范縣加快提升，2017年基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；糧食主產(chǎn)區(qū)的30個大縣整體推進(jìn)，2020年基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

二是在補(bǔ)貼資金使用上，向農(nóng)業(yè)合作組織傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場以及從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的服務(wù)組織的機(jī)具補(bǔ)貼數(shù)量省里不做限定，通過政策扶持，加快培育發(fā)展。按照省政府的要求，30個產(chǎn)糧大縣在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總量中要安排不低于30%的資金，優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的購機(jī)需求，并納入省政府績效考核管理重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

三是在補(bǔ)貼機(jī)具品目上，向糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，突出糧食生產(chǎn)機(jī)械化所需機(jī)具。在補(bǔ)貼品目確定工作中農(nóng)機(jī)部門著重做好三方面工作：一是采取逐年縮小的辦法，給廣大購機(jī)農(nóng)民有一定的心理預(yù)期。二是根據(jù)本省糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展要求進(jìn)行選擇，及時向省政府匯報。三是根據(jù)上年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼需求及走勢分析，取消市場需求較少的機(jī)具。2014年農(nóng)機(jī)局經(jīng)過認(rèn)真研究詳細(xì)測算，根據(jù)40馬力以下拖拉機(jī)保有量趨于飽和等實(shí)際情況，取消了40馬力以下拖拉機(jī)及非糧食生產(chǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品目由上年的52個縮小到35個，將有限資金重點(diǎn)用于玉米、水稻等糧食生產(chǎn)急需機(jī)具。對急需的水稻插秧機(jī)、深松機(jī)、大型拖拉機(jī)等全年實(shí)施敞開補(bǔ)貼，對水稻收獲機(jī)、玉米收獲機(jī)在下半年實(shí)施敞開補(bǔ)貼，并規(guī)定下半年第二批補(bǔ)貼資金僅限于水稻和玉米收獲機(jī)的補(bǔ)貼，滿足農(nóng)民購機(jī)需求。在最近五年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，省里堅持不懈地用省級財政配套資金對玉米收獲機(jī)、玉米免耕播種、水稻插秧機(jī)等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)施累加補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破發(fā)展瓶頸。

三、加強(qiáng)政策宣傳，突出補(bǔ)貼實(shí)效

近年來，吉林省不斷加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳力度，采取各種有效形式擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。

一是統(tǒng)一新聞發(fā)布。通過政府新聞發(fā)布會形式，統(tǒng)一向社會發(fā)布年度補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)工作。

二是進(jìn)行專題宣傳。在省廣播電視臺和吉林日報開設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專題節(jié)目和專欄，在主要公路設(shè)置30個戶外公益廣告。

三是開通專家熱線。開展座客省廣播電臺直播間、12316專家咨詢和12582農(nóng)信通信息服務(wù)，進(jìn)行在線咨詢和信息發(fā)布服務(wù)。

四是建立信息專欄。全省統(tǒng)一規(guī)范建立了各市、縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄有效運(yùn)行，共用信息統(tǒng)一發(fā)布，資源共享。

五是舉辦大型活動。利用農(nóng)業(yè)科技大集、陽光工程培訓(xùn)、長春農(nóng)博會等大型活動發(fā)放政策宣傳材料等。

通過這些有效的宣傳形式，讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策家喻戶曉，做到補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼信息、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象、資金結(jié)算、操作方式等全部公開，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

四、嚴(yán)格規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督管理

省農(nóng)委每年都召開工作會議和專題會議對全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)提出要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和財政部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼年度工作指導(dǎo)意見，省農(nóng)委與各市簽訂了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任書，明確農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，在全省全面實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效考核工作，給予優(yōu)秀單位工作經(jīng)費(fèi)獎勵，從機(jī)制和制度上保證國家補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。省局始終堅持以下原則：

一是政策公開陽光透明原則。公開補(bǔ)貼實(shí)施辦法、公開補(bǔ)貼機(jī)具信息、公開補(bǔ)貼資金規(guī)模、公開監(jiān)督投訴電話。

二是補(bǔ)貼對象三級公示原則。農(nóng)機(jī)、財政部門聯(lián)合辦公確認(rèn)補(bǔ)貼對象，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公示制度。

三是簡化程序務(wù)實(shí)惠民原則。在政務(wù)大廳等購機(jī)集中地辦理補(bǔ)貼手續(xù)、機(jī)具核實(shí)及牌證等“一站式”服務(wù)，實(shí)時與財政部門進(jìn)行結(jié)算、對付補(bǔ)貼款。

四是系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)際同步原則。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施操作與信息管理系統(tǒng)操作同時進(jìn)行，系統(tǒng)數(shù)據(jù)狀態(tài)與實(shí)際完全一致。

五是農(nóng)民自主選機(jī)購機(jī)原則。經(jīng)銷企業(yè)全部由生產(chǎn)企業(yè)自主確定，農(nóng)民在全省自主選機(jī)購機(jī)。

通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到跨越式發(fā)展。

一是農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長，重點(diǎn)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具增勢突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)機(jī)裝備總量的增長是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)合理的裝備結(jié)構(gòu)是農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的必要條件，農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在推動農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)存量和增量結(jié)構(gòu)的最大作用，引導(dǎo)大型、新型、高性能、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械快速增長、配套機(jī)械協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展需要。到2014年底，全省50馬力以上拖拉機(jī)達(dá)到9.6萬臺，玉米收獲機(jī)2.9萬臺，水稻插秧機(jī)4.1萬臺，大型免耕播種機(jī)5475臺。水稻插秧機(jī)由步進(jìn)式向乘坐式發(fā)展，玉米收獲機(jī)向自走式快速推進(jìn)，2014年新增近萬臺玉米收獲機(jī)全部是自走式，農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提升。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平進(jìn)一步突破，綜合機(jī)械化水平顯著提升。幾年來，省農(nóng)機(jī)局把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，作為全面提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平核心內(nèi)容，充分發(fā)揮這一政策在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的推動、引導(dǎo)和激勵作用。2014年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.9%，比上年提高4.3個百分點(diǎn)。水稻插秧、水稻收獲、玉米收獲等關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破，作業(yè)水平分別達(dá)到了67.4%、77.8%和50.8%，全省玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平分別達(dá)到82%和85%。

三是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。到2014年末，全省農(nóng)機(jī)經(jīng)營合作組織達(dá)到6500多個，其中經(jīng)營和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模100公頃以上、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的近4000個，產(chǎn)糧大縣50%以上的耕地由農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶經(jīng)營或代耕服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了不可替代作用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。

2015年，全省將進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體作用，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，堅持加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)進(jìn)程。一是圍繞優(yōu)化糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)裝備，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼方式，縮小補(bǔ)貼品目，全面實(shí)施敞開補(bǔ)貼。二是圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)保護(hù)性耕作等技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)推廣補(bǔ)貼。三是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。四是啟動全省農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)機(jī)購置融資渠道。力爭到2020年全省實(shí)現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。