人大代表萬連步：肥料立法缺失制約農業(yè)發(fā)展

2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上提出要強化農業(yè)投入品使用管理，健全化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品的質量監(jiān)測制度，加大監(jiān)督力度。因此，為推動肥料產業(yè)健康發(fā)展，他建議盡快啟動肥料管理立法工作。

三是建議加強農技推廣法的執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，促進農業(yè)新技術、新產品推廣。提高農業(yè)科技轉化，關鍵在推廣。我國《農技推廣法》自2012年修訂實施后，對構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農技推廣體系，完善農技推廣體制和投入保障機制，促進農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但在實施過程中也依然存在的一些突出問題，主要體現(xiàn)在：科研、教育、推廣、生產相互脫節(jié)，農業(yè)科技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不足，農業(yè)技術推廣人員分布不合理，推廣經費總量不足，結構不合理，新技術、新產品推廣不理想等突出問題。

四是建議政府大力推廣水肥一體化技術，加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。水肥一體化技術是實現(xiàn)水分和養(yǎng)分綜合協(xié)調和一體化管理，提高水肥利用效率，減少資源浪費，減輕環(huán)境污染，實現(xiàn)糧食增產增效的最佳途徑。水肥一體化技術在美國、以色列等發(fā)達國家一直受到高度重視，尤其是以色列更是將滴灌施肥等技術發(fā)揮到了極致，其水肥一體化應用比例達90%以上。以色列通過推廣水肥一體化，肥料利用率達到90-95%，水利用率達到95%。

近年來，雖然相關部門陸續(xù)出臺了一系列政策，支持水肥一體化技術的發(fā)展。今年的中央1號文件又再次提出要“大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動”；李克強總理也在今年政府工作報告中著重強調要“加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)”。但因為我國農業(yè)基礎設施相對薄弱，且在節(jié)水灌溉行動中存在重設備、輕技術的現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)水肥一體化。同時，由于我國農田水利建設和水肥一體化技術推廣分屬不同政府部門，存在多頭管理、職能交叉等問題，導致農田水利建設與水肥一體化推廣出現(xiàn)不同步、不配套等現(xiàn)象，極大地影響了水肥一體化技術的推廣，也嚴重浪費了政府資源。因此，他建議進一步地采取有效措施加大力度推進水肥一體化技術的發(fā)展和應用，促進我國三農事業(yè)更好更快的發(fā)展。