用改革思維推進(jìn)城鎮(zhèn)化

今年政府工作報告中對于“城鎮(zhèn)化”的最新提法是“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破”。“新型城鎮(zhèn)化”在今年的“兩會”上又一次成為熱點話題。圍繞“新常態(tài)下要用改革的思維推進(jìn)解決新型城鎮(zhèn)化”，代表委員各抒己見。

從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

“政府工作報告提出，要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用�！比珖�政協(xié)委員梅興保認(rèn)為，這意味著新型城鎮(zhèn)化正在從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變�！�

人們習(xí)慣用城鎮(zhèn)化率來表達(dá)城鎮(zhèn)化的程度。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率已由2013年的53.7%提高到目前的54.8%。不過，在全國政協(xié)委員遲福林看來，這只是一個衡量城鎮(zhèn)化程度的指標(biāo)，未來城鎮(zhèn)化的核心是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

“人的城鎮(zhèn)化是方向和目標(biāo)，如果沒形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，城鎮(zhèn)化就是空談�！边t福林表示，“十三五”期間我國應(yīng)加大以戶籍制度為重點的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快速度提升。“如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達(dá)不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級是成功的�！�

對此，全國人大代表蔡繼明表示：“主動適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略�！�

全國政協(xié)委員羅康瑞表示，中國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，本質(zhì)上是從傳統(tǒng)的以“土地城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”，讓數(shù)以億計、主要來自農(nóng)村的流動人口在城市里獲得均等化的公共服務(wù)，實現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻對此進(jìn)行了多年調(diào)研。他認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨就業(yè)保障不穩(wěn)定、公共服務(wù)缺錢、農(nóng)地改革滯后、安居夢想難圓、過客心態(tài)嚴(yán)重等5個難題。針對這些難題，他提出了“二維路徑”的概念，即一方面要讓一部分有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住房的人，在自愿的基礎(chǔ)上落戶城市。另一方面對大量不能落戶和不想落戶的外來人口，要為他們提供公共服務(wù)。

從產(chǎn)業(yè)帶動建設(shè)到就近城鎮(zhèn)化發(fā)展

全國政協(xié)委員高瑋認(rèn)為，只有實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，才有助于化解城鄉(xiāng)二元體制以及城市內(nèi)部二元體制的矛盾，有效拉動消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和實現(xiàn)工業(yè)化。這樣一來，對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也提出了要求——規(guī)劃啟動時就要考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。

全國人大代表楊宜新表示，城鎮(zhèn)化不等于“離鄉(xiāng)背土”，而是要讓農(nóng)民可以享有與城市居民同等的公共服務(wù)和生活狀態(tài)。他介紹，山東省德州市近年來探索新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)居民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”，有效解決了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的土地瓶頸問題，一定程度上形成了農(nóng)民居住條件改善與農(nóng)村經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展雙贏的局面。

因此，人口城鎮(zhèn)化需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。遲福林認(rèn)為，進(jìn)入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長，對城鎮(zhèn)化的需求和期望將發(fā)生歷史性變化。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局到“多規(guī)合一”管理

“很多鄉(xiāng)村，獨家獨戶的房子蓋得都很漂亮。但公共衛(wèi)生、垃圾處理存在很大問題，水電等基礎(chǔ)設(shè)施隱患不斷�！泵放d保委員表示，我國城鎮(zhèn)化率雖然超過了50%，城市的發(fā)展速度要快過農(nóng)村，但公共服務(wù)均等化仍然任重道遠(yuǎn)，“瘸腿”現(xiàn)象嚴(yán)重。

全國人大代表何健表示，新型城鎮(zhèn)化最重要的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌�！耙郧拔覀兂霈F(xiàn)的最大問題是過度重視城市，造成農(nóng)村的空心化，城鄉(xiāng)沒有統(tǒng)籌起來。”據(jù)他介紹，在新的規(guī)劃理念下，四川省現(xiàn)在已經(jīng)采取很多措施促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，比如新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等�！按罅Υ龠M(jìn)三農(nóng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化才能健康�！�

“我國目前各項空間規(guī)劃體系‘條塊分割’現(xiàn)象嚴(yán)重，而新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及戶籍、土地、財政體制等一系列重要問題�！崩钽X鋒委員提出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須加強頂層設(shè)計，建立完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理制度。

致公黨中央在今年的一份提案中指出，我國現(xiàn)行的各種規(guī)劃類型眾多，涉及空間資源利用的規(guī)劃包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，在同一空間存在較大差異甚至相互矛盾。致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的不協(xié)調(diào)、不銜接、不統(tǒng)一已嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，甚至造成空間管理無序、土地資源浪費、環(huán)境保護(hù)失控等問題。此外，規(guī)劃職能邊界模糊，內(nèi)容交叉重疊，也造成部門職責(zé)難以厘清。

對此，致公黨中央提出，必須加強頂層設(shè)計，建立完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理制度。應(yīng)以土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)為抓手，出臺統(tǒng)一的國家用地分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板、編制時間與期限、用地規(guī)模與布局、規(guī)劃實施時序等方面的銜接方案，保證用地布局的城鄉(xiāng)全覆蓋和同一塊用地空間屬性的唯一性。

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