兩會：種糧者應(yīng)是糧食補貼直接受益者

“2004年以來，國家先后出臺了糧食直補等農(nóng)業(yè)補貼惠農(nóng)政策，這些政策對鼓勵農(nóng)民擴大糧食種植面積、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用，但在實施過程中也逐漸暴露出一些問題和矛盾，完善農(nóng)業(yè)補貼政策是當務(wù)之急。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成表示，“盡管近年來糧食價格上升，但農(nóng)業(yè)比較效益低，糧食價格趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度，種糧農(nóng)民期盼‘糧價高一點、補貼多一點、農(nóng)資穩(wěn)一點’。”許多委員也贊成他的觀點。“如果還是按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式應(yīng)對現(xiàn)在的‘三農(nóng)’問題，是沒有出路的。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生一語中的。

讓農(nóng)業(yè)補貼政策激勵效果更加顯著

楊玉成說：“我國已初步形成以糧食直接補貼、農(nóng)資綜合直接補貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補貼，以良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼等為主的專項生產(chǎn)性補貼和糧食最低收購價等價格支持政策相結(jié)合的綜合性糧食補貼政策體系。”

“由于糧食補貼標準低、農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模小、部門多頭管理、補貼政策目標不清晰、監(jiān)管職責不明確、反饋機制不健全等問題，嚴重影響了農(nóng)業(yè)補貼政策的激勵效果，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收發(fā)揮的功效逐步減弱。”全國政協(xié)委員、民革甘肅省主委郭層城呼吁，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)補貼政策的激勵效果，使其切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“所有國家對農(nóng)業(yè)都有補貼，我國亦不例外。”柯炳生介紹，我國從2003年開始，建立了農(nóng)產(chǎn)品四項補貼和價格支持的政策體系，但隨著外出務(wù)工收入的不斷增加，補貼對調(diào)動農(nóng)民積極性的作用顯著減弱；與此同時，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格卻全面高于進口產(chǎn)品的價格。“直接后果是導(dǎo)致大量進口，同時國內(nèi)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，國家?guī)齑娲蠓�度增加，達到了歷史最高水平。這進而導(dǎo)致國家?guī)齑嫜a貼大幅度增加，不堪重負。”他說。

種糧補貼要補給種糧的人

“種糧農(nóng)民只要有承包地，不論種什么、種多少，甚至不種，都可以享受糧食補貼。這種方式會使農(nóng)民認為補貼資金是政府對農(nóng)民利益的補償，是對承包土地的普惠政策。”全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席陶夏新觀點鮮明地表示，“一句話，糧食補貼的直接受益者應(yīng)該是種糧農(nóng)民，種糧多的多補貼，種糧少的少補貼，不種糧的不補貼，促進農(nóng)戶擴大糧食規(guī)模經(jīng)營，推動糧食產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。”

“改變目前‘按地補貼’的做法，糧食直補與農(nóng)資綜合補貼應(yīng)盡快實現(xiàn)補貼與種植面積掛鉤，確保政策與發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵目標相一致。通過專項檢查、定期督查等形式，對各項惠農(nóng)政策落實情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決，確保農(nóng)業(yè)補貼真正用到實處。”郭層城建議。

“另外，應(yīng)加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度。對產(chǎn)糧大縣應(yīng)有一定的政策傾斜，讓產(chǎn)糧大縣少吃虧或不吃虧，保護好各方面抓糧食生產(chǎn)的積極性。”楊玉成建議。

“讓補貼與價格分離”

“目前，我國農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域存在諸多問題，原因是多方面的，但與農(nóng)業(yè)補貼立法嚴重滯后不無關(guān)系。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)補貼尚處于無法可依的局面，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)補貼立法工作，借鑒發(fā)達國家的做法，制定農(nóng)業(yè)補貼基本法，以保證農(nóng)業(yè)補貼政策規(guī)范有效運行，從源頭上控制和防范農(nóng)業(yè)補貼存在的問題。”楊玉成認為。

“2014年，我國開始改革價格補貼方式，對大豆、棉花試點目標價格制度，政府不再直接收購，讓價格隨行就市，再補貼差價給農(nóng)民。”柯炳生認為，“無論是現(xiàn)在作為政策主體的托市收購，還是作為改革方向的目標價格補貼，都是通過行政手段改變價格關(guān)系，使得資源的配置不合理。這樣的政策，實際上就是計劃經(jīng)濟的翻版表現(xiàn)，是無法實現(xiàn)資源合理配置的。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，要注重發(fā)揮市場形成價格作用，讓補貼與價格分離。”

柯炳生表示，按土地面積補貼不僅補貼效率高，還可以讓市場價格信號指導(dǎo)農(nóng)民，更科學合理地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國土地面積緊缺，合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是進口土地密集型產(chǎn)品，例如大豆、油菜籽等，生產(chǎn)其他高畝產(chǎn)或高附加值的產(chǎn)品，例如玉米、蔬菜和水果等。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

委員們認為，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)中，流通性補貼較多，生產(chǎn)性補貼較少。由于財力有限，在農(nóng)產(chǎn)品價格補貼不斷增加的情況下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的補貼就得減少，而這方面正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。

“增加農(nóng)機具補貼金額，進一步促進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，縮小補貼機具范圍，重點補貼技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的大中型機具，同時授權(quán)各實施縣區(qū)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在中央和省級補貼范圍內(nèi)確定農(nóng)機具名錄。”郭層城建議。

柯炳生建議，保留農(nóng)機具購置補貼，而將所有的其他補貼歸并到一起，建立土地面積補貼，即每個農(nóng)戶獲得的補貼，只與土地承包經(jīng)營的面積掛鉤，而與種植的產(chǎn)品和價格無關(guān)。這樣的補貼政策，對農(nóng)民提供了收入支持，不扭曲市場，符合世貿(mào)組織規(guī)則，并且操作極為簡單易行。

“應(yīng)進一步加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中低產(chǎn)田改造，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立以國家為主導(dǎo)的投資體系，對貧困地區(qū)減免配套資金，調(diào)動農(nóng)民、集體、社會參與投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。全面建立農(nóng)業(yè)保險補貼制度。”楊玉成建議。

http://security-secrethostess.com/news/40347.htm
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