農(nóng)產(chǎn)品賣啥價市場說了算

國家發(fā)改委1月4日對外宣布，放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限，其中就包括了煙葉價格的放開。

煙葉收購價格也是我國農(nóng)產(chǎn)品領域最后一個實行政府定價的品種，這次價格放開后，也標志著我國農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成。

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自2015年起放開煙葉收購價

在新一輪的價格改革中，煙葉收購價格的放開多少有些超出預期，煙葉收購價格也是我國農(nóng)產(chǎn)品領域最后一個實行政府定價的品種，這次價格放開后，也標志著我國農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成。煙葉收購價格放開又會對市場帶來哪些影響？

國家發(fā)改委表示，自2015年度起，放開煙葉收購價格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。此前，煙葉收購價格由國務院價格主管部門會同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價。

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政府不再為農(nóng)產(chǎn)品定價

多年來，政府實施農(nóng)產(chǎn)品定價的結果是，市場需求扭曲嚴重。

最簡單的例子是，國家實施棉花收儲價格時，國際棉花價格每噸比國內低數(shù)千元，而國內加工企業(yè)要花更多的錢買國內高價棉花，這使得紡織企業(yè)虧損嚴重。而國家花巨資建設棉花儲備庫，承擔了巨大的收儲成本，而棉農(nóng)也并未獲得好處。

烤煙的情況也是如此。過去每年對煙葉面積和產(chǎn)量雙控，使得好的煙葉價格上不去，導致煙農(nóng)種植煙葉的積極性下降。

不過，全國實際的煙葉種植情況可能還不是一樣。比如根據(jù)2015年全國煙葉工作會議的精神，2015年要“嚴格控制計劃總量，合理配置計劃資源，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)收入”的思路，烤煙收購計劃為4500萬擔，種植面積為1580萬畝，調減200萬擔計劃、300萬畝面積。

根據(jù)了解，過去煙葉價格制定，一般由中國煙草部門提出價格，最后由國家發(fā)改委審批。本次國家發(fā)改委提出放開煙葉收購價格，這包括放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格，這意味著以后煙草價格會隨行就市。

不過也不一定所有的煙葉價格會上升。中國社會科學院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥認為，中國煙葉最大的問題是，低端煙草多，因此，減少低質量的煙葉是一個未來的趨勢。

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農(nóng)產(chǎn)品全部“隨行就市”

1978年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷推進和深化。放開農(nóng)產(chǎn)品價格，促進了各種要素自由流動和重新組合，市場機制配置資源的作用得以發(fā)揮，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了大發(fā)展、大解放。1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。2015年，放開農(nóng)產(chǎn)品領域最后一個實行政府定價的品種煙葉收購價格。

據(jù)悉，農(nóng)產(chǎn)品價格的放開并非“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，將市場調節(jié)與政府調控相結合，不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調控體系。目前國家對稻谷、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動調控預案，并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、完善進出口調節(jié)機制、加大財政補貼力度等綜合措施，市場調節(jié)與政府調控相結合，防止了主要農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，保護了農(nóng)民利益。

發(fā)改委指出，煙葉收購價格放開后，價格主管部門將加強價格服務和價格監(jiān)管，認真做好煙葉生產(chǎn)成本收益調查和價格監(jiān)測工作，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體價格行為，維護正常價格秩序。

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政府主要參與間接定價

同時，隨著國家發(fā)改委取消最后一個直接定價的煙葉項目，所有的農(nóng)產(chǎn)品價格可能主要由市場來決定，政府主要參與間接定價。

截至目前，政府間接定價的有糧食最低收購價，以及棉花、大豆目標價格。

其中棉花的目標價格是19800元/噸、大豆的目標價格是4800元/噸。即國家給定上述價格后，當實際市場價低于此價格時，政府將對差價部分進行補貼。

比如目前新疆對應的皮棉每噸19800元，對應的籽棉是一般為每斤4.3元左右(新疆棉花一般是2級)。而實際賣價為每斤3元左右。這樣每斤籽棉的差價部分，由政府來補貼。

不過最大的問題是，到底怎么去補貼？如果按照面積補貼，最后拿走錢的是土地所有者。如果按照銷售量進行補貼，則一般是補給生產(chǎn)者，可能不一定是土地所有者。

而最大的問題還在于，如何確定新疆有多少棉花種植面積，實際有多少產(chǎn)量。由于國家沒有實施政府收儲，實際上政府并不能準確知道新疆棉花的種植面積和產(chǎn)量。這樣政府如果敞開補貼，就有問題。

有專家表示，“因為按照面積補貼的話，地方報的數(shù)字可能虛高，但是財政補貼額度有限。”

這也是2015年目標價格仍只限定于棉花和大豆，而不擴展到其他領域的原因。

黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語說，從一定意義上來說，中國農(nóng)產(chǎn)品價格總體高于國外。因此，設定合理的價格定位對中國農(nóng)產(chǎn)品價格走向有良性的激勵作用。

“分析市場的時候，如果單純從供應、需求角度來分析、把握市場，可能效果會打折扣。這需要實現(xiàn)更好的統(tǒng)籌，而不是說犧牲某一個品種。”他說。

名詞解釋

政府定價

政府定價，指依照《中華人民共和國價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。國務院價格主管部門和其他有關部門，按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定政府定價；其中重要的商品和服務價格的政府定價，應當按照規(guī)定經(jīng)國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關部門，應當按照地方定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府定價。

政府定價具有強制性，屬于行政定價性質。凡實行政府定價的商品價格和服務價格，不經(jīng)價格主管部門批準，任何單位和個人都無權變動。

政府定價的范圍包括：

1.與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品的價格。

2.資源稀缺的少數(shù)商品的價格。

3.自然壟斷經(jīng)營的商品的價格。

4.重要的公用事業(yè)的價格。5.重要的公益性服務的價格。

政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務院價格主管部門制定、修訂，報國務院批準后公布。地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。政府指導價、政府定價的具體適用范圍、價格水平，應當根據(jù)經(jīng)濟運行情況，按照規(guī)定的定價權限和程序適時調整。消費者、經(jīng)營者可以對政府指導價、政府定價提出調整建議。

http://security-secrethostess.com/news/39071.htm
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