專家：尊重農(nóng)民土地情結(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)農(nóng)民具有深厚的土地情結(jié)。這在大量學(xué)術(shù)論著和文藝作品中都有分析和描述，如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中認(rèn)為，鄉(xiāng)土社會(huì)中的農(nóng)民以土地為生，視土地為“命根子”；秦牧在散文《土地》中，把土地比喻為農(nóng)民心中“哺育自己的母親”。農(nóng)民土地情結(jié)對(duì)我國(guó)歷代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定乃至歷史變遷均產(chǎn)生過(guò)重要影響。制定諸如限田制、屯田制、占田制、均田制等土地制度以避免土地過(guò)度集中，適度保障農(nóng)民的土地權(quán)益，成為封建統(tǒng)治者調(diào)節(jié)矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民心的重要手段。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民族、民主革命進(jìn)程中，更是通過(guò)土地革命成功喚起億萬(wàn)農(nóng)民革命熱情，為中國(guó)革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)分化明顯，但土地情結(jié)依然濃厚。近年來(lái)，不少學(xué)者對(duì)農(nóng)民土地情結(jié)作過(guò)調(diào)查研究，其結(jié)論大致近似：農(nóng)民土地依賴感仍然存在，土地信仰依然濃厚；土地收入功能日漸弱化，但心理安全功能不斷強(qiáng)化，大多數(shù)農(nóng)民把土地當(dāng)作一種保障和退路。有學(xué)者在湖南瀏陽(yáng)、臨湘、邵陽(yáng)三市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89.7％的農(nóng)民贊成“土地是農(nóng)民命根子”的說(shuō)法；在河南某縣調(diào)查顯示，仍有一部分農(nóng)戶不希望承包地被征收，愿意維持個(gè)體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，與之相適應(yīng)的農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫。在新一輪農(nóng)村土地制度改革的歷史節(jié)點(diǎn)，重視農(nóng)民依然存在的土地情結(jié)，對(duì)制定和實(shí)施正確的農(nóng)地政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義。為此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解，要與我國(guó)的發(fā)展階段和我國(guó)國(guó)情聯(lián)系在一起，要有“歷史的耐心”；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，“不得違背承包戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。”中央對(duì)農(nóng)地政策采取如此審慎態(tài)度，無(wú)疑是綜合考慮諸多因素的結(jié)果。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央精神，要求我們尊重農(nóng)民土地情結(jié)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)地政策，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

一是保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。目前，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的農(nóng)地改革目標(biāo)日漸明朗。應(yīng)以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)地所涉及的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和界定，研究制定土地征用和流轉(zhuǎn)具體法規(guī)，使農(nóng)地政策既與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，又有效保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益。

二是創(chuàng)新農(nóng)地征用流轉(zhuǎn)模式�？山梃b一些成功經(jīng)驗(yàn)，如“土地入股”公共建設(shè)征地模式和“村企合作”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式。前者讓農(nóng)民參與征地項(xiàng)目的利潤(rùn)分配和土地升值后的利益分紅，后者則使農(nóng)民獲得股金分配和工資收入，有利于維護(hù)農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)期利益。

三是適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展。借助工業(yè)化城鎮(zhèn)化推力，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供機(jī)會(huì)和保障；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能；鼓勵(lì)農(nóng)民樹立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)和法治觀念；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代潮流。（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院）