我國休閑農業(yè)成農村經(jīng)濟新亮點

剛剛過去的十一黃金周，全國各地“上山下鄉(xiāng)”看山、望水、尋鄉(xiāng)愁的游客絡繹不絕。在感受鄉(xiāng)村魅力的同時，游客們都不忘買一些當?shù)靥禺a回去，休閑農業(yè)讓農戶們獲得了更多收益。

10月11日，全國休閑農業(yè)經(jīng)驗交流會公布了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2013年底，全國各類休閑農業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過180萬家，年接待游客9億人次，營業(yè)收入2700億元，帶動2900萬農民受益，接待人數(shù)和經(jīng)營收入均保持年均15%以上的增速。今年，僅上半年就接待游客5億人次，營業(yè)收入1500億元，有3000萬農民受益。這表明，我國休閑農業(yè)已經(jīng)成為農村經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”之勢，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某�陽產業(yè)。

“靠山吃山、靠水吃水”成現(xiàn)實

“國際慢城”——江蘇省南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)十一期間迎來大批游客，在這里，人們不僅飽攬了獨特的鄉(xiāng)村風光，更飽嘗了美味的固城湖螃蟹。隨著“椏溪國際慢城”的名氣越來越響，村民的收入也越來越高。4年前，大山村村民芮春牛和老伴種著5畝水稻田，每年掙個千把塊錢。2011年，在鎮(zhèn)政府的支持下，他建起了春牛農家樂和春�？蜅＃�“現(xiàn)在1年至少掙20萬元，在常州打工的兒子兒媳也回來一起干了！”逗著懷里的孫子，春牛大叔臉上樂開了花。

“改革開放以來，我國休閑農業(yè)經(jīng)歷了萌芽、起步和全面發(fā)展的歷史階段。進入新世紀后，全國以農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊為代表的多元化休閑農業(yè)類型競相發(fā)展，形成了‘發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質量提升、領域拓展’的良好態(tài)勢。”

農業(yè)部黨組成員楊紹品如此判斷。

南京市江寧區(qū)黃龍峴村是一個茶文化旅游村，四周群山綿延、水波靈動，村莊掩映于山、水、茶、竹之間，白墻灰瓦馬頭墻，村居古樸，靜謐悠然。一進村口，就看到古香古色的茶文化博物館，在村里水塘邊的空地上，建起了黃龍大茶館，游客最多時，每天有3萬人在這里品茶。青石板路兩邊的街面上，茶莊和賣葫蘆燙畫、雨花石等特產的店鋪鱗次櫛比。這里的村民都有茶園，每年清明前后忙乎2個多月，閑下來就經(jīng)營自家的茶莊、土特產店，坐等客人上門就把農產品賣光了。20多歲的小許姑娘正忙著招呼客人買雨花石：“原來在外面打工，看到家鄉(xiāng)發(fā)展得這么好，就回來經(jīng)營特產店，自己當老板，蠻悠閑，收入也不錯，還能照顧家里面，我的好多同學都回來干了。”

像春牛大叔、小許姑娘一樣，靠著辦農家樂、建客棧、賣土特產，生活“蹭蹭”上臺階的農民在南京乃至江蘇多了去了。“去年，江蘇休閑觀光農業(yè)接待游客7200萬人次，綜合收入超過230億元。”江蘇省農委副主任張堅勇介紹。不僅江蘇，其他省份的休閑農業(yè)也成果頗豐。“去年，浙江省休閑農業(yè)農副產品銷售收入48.6億元，休閑農業(yè)農民主體經(jīng)營超過80%，人均收入達到2.5萬元，比全省農民平均收入多50%。”說起休閑農業(yè)促農增收，浙江省農業(yè)廳總農藝師王建躍很自豪。江西省農業(yè)廳副廳長程關懷也不示弱：“現(xiàn)在江西休閑農業(yè)從業(yè)人員超過70萬人，農民占了九成，收入比普通農民高30%。”

誰說鄉(xiāng)村休閑不能“高大上”？看似簡單的“吃喝玩樂”也有大名堂，為了達到開胃、清肺、好玩、養(yǎng)眼、增趣的多重目的，休閑農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游相融合，向婚慶、保健、養(yǎng)生、科普多個領域拓展，把一二三產業(yè)連接起來，大大提升了農業(yè)附加值。“可以說，休閑農業(yè)激活了一片區(qū)域、興起了一批產業(yè)、帶富了一批百姓、建成了一方樂園，使農業(yè)變成快樂高效的產業(yè)、農村變成美麗和諧的家園、農民變成富裕而有尊嚴生活的群體。”農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長宗錦耀進一步闡釋。

據(jù)測算，到2020年，仍會有6億農民留在農村，就地發(fā)展休閑農業(yè)是農民增收的出路之一。幾口人、幾間房、幾張桌、幾張床，就能辦個農家樂、建個客棧、賣個土特產，還能自己當老板，這樣的日子，城里人都羨慕。

“頂層設計+部門合力”推動業(yè)態(tài)繁榮

類似慢城、茶文化旅游村這樣的休閑農業(yè)品牌在江蘇還有很多，放眼全國，北京農業(yè)嘉年華、云南羅平油菜花節(jié)、江西婺源油菜花節(jié)、浙江余姚楊梅節(jié)，內蒙古、新疆、甘肅等地的草原度假，貴州的村寨游、上海的都市農業(yè)游、安徽的美好鄉(xiāng)村體驗游，寧夏的果林品鑒觀光產業(yè)帶等一大批知名的休閑農業(yè)品牌已經(jīng)在游客心中扎下了根。

漫步鄉(xiāng)間，如同走在畫中、行在詩中，古樸村落講述著歷史，特色民俗展示著風情。我國休閑農業(yè)之所以能有這么好的發(fā)展勢頭，得益于頂層設計和多部門的合力推進。

從國家層面，農業(yè)部聯(lián)合國家旅游局開展了全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，引導地方農旅系統(tǒng)合力發(fā)展休閑農業(yè)。與國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，對休閑農業(yè)發(fā)展中建設永久性餐飲、住宿等設施用地，要求依法辦理建設用地審批手續(xù)，切實維護農民的利益。還制定了《全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，組織了中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園評選認定活動，在全國范圍內樹立了一批發(fā)展典型。組織開展了兩次全國休閑農業(yè)創(chuàng)意精品推介活動，開展了中國重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘工作，認定并發(fā)布了一批中國重要農業(yè)文化遺產。

與此同時，各地政府及相關部門也制定政策措施強力推進休閑農業(yè)發(fā)展，從資金獎勵、項目支持、政策扶持等方面給予保障。湖南省政府成立了由副省長任組長的休閑農業(yè)工作領導小組，農業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳等17個單位共同參與，協(xié)同推進本省休閑農業(yè)發(fā)展。天津市實施休閑農業(yè)精品培育項目，對每個項目給予50萬元扶持資金。寧夏對符合要求，經(jīng)營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬至200萬元的休閑農業(yè)場點，給予貼息補助。陜西對于國家級和省級休閑農業(yè)示范縣（區(qū)）、休閑農業(yè)示范園、休閑農家專業(yè)村和農業(yè)文化遺產地每年給予10萬至20萬元的扶持資金，等等。

目前，全國共創(chuàng)建了149個國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、386個示范點，推介了140個中國最美休閑鄉(xiāng)村、247個中國美麗田園和1萬余件創(chuàng)意精品，認定了39個中國重要農業(yè)文化遺產，其中全球重要農業(yè)文化遺產11個。

抓機遇迎挑戰(zhàn)謀求跨越式發(fā)展

城市有城市的魅力，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的精彩，每個人都有自己的夢想，有現(xiàn)代夢、都市夢，也有田園夢、生態(tài)夢，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都是人們所需要的居落系統(tǒng)。青蔥的茶園、碧綠的稻田、爛漫的桃花、如雪的梨花、絢爛的梯田、廣袤的草原、金黃的油菜花、紫色的薰衣草，還有藍天白云、碧水清波、清新空氣、特色美食，這一切吸引著人們到鄉(xiāng)村來。

連續(xù)幾年的中央一號文件都提出要積極發(fā)展休閑農業(yè)，拓展農村非農就業(yè)增收空間。前不久，國務院印發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，休閑農業(yè)低價、簡便、省時、靈活的特點，完全符合旅游業(yè)改革的方向，勢必成為市民節(jié)假日休閑度假的首選。而且近年來，農村的水電路氣房和通訊等設施得到較大改善，科教文衛(wèi)保等社會事業(yè)水平明顯提高，隨著農業(yè)生產方式的變革，大量農民已從繁重的農業(yè)勞動中解脫出來，這為農民依托農業(yè)產業(yè)、依靠農村資源發(fā)展休閑農業(yè)，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。

鄉(xiāng)村休閑怎樣讓人們來了還想來？這是個問題。作為一種新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)，休閑農業(yè)在快速發(fā)展過程中，由于認識不足、管理滯后、服務欠缺等因素，也存在一些問題。比如有些地方活動缺乏創(chuàng)意，項目缺乏特色；有些地方工商資本進入休閑農業(yè)領域后，在經(jīng)濟利益驅動下，忽略了農業(yè)這一基礎和元素，忽視了農民這一主體，個別地方還存在侵害農民利益問題；許多地方還沒有針對休閑農業(yè)的專門性扶持政策，交通、宣傳、規(guī)劃、環(huán)保、財政等職能部門的支持明顯滯后；一些地方規(guī)劃布局不盡科學合理，不同程度地存在一哄而上、盲目發(fā)展的現(xiàn)象等等，這些問題都需要在發(fā)展中加以解決。

“十三五”是旅游消費向休閑消費轉型的關鍵時期，休閑農業(yè)正在與現(xiàn)代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產業(yè)建設融為一體，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，釋放出發(fā)展的強大動力和需求的巨大潛力，而這個目標的實現(xiàn)，需要我們的共同追求和不懈努力。