創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構改革與建設

基層推廣體系改革與建設的難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構與農(nóng)民直接打交道，是落實“三農(nóng)”政策、開展農(nóng)技服務的具體執(zhí)行單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構占全國推廣機構總數(shù)的72%，人員占全國推廣人員總數(shù)的56%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的工作狀態(tài)和服務水平直接關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”政策落實。如何深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構改革與建設，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的服務和支撐能力，這應該是研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、創(chuàng)設農(nóng)業(yè)扶持政策、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的重中之重。

確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構大職能，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的快速推進，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由數(shù)量型向數(shù)量和質量型轉變，農(nóng)業(yè)的功能由單一經(jīng)濟性向社會性拓展，國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護等工作的地位日趨重要，這也給基層農(nóng)業(yè)服務提出了新的任務要求。按照新的任務要求，中央有關文件和新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》明確規(guī)定了基層農(nóng)技推廣機構主要承擔關鍵農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病及農(nóng)業(yè)災害防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)公共信息服務和農(nóng)民教育培訓等公益性職能任務。當前，這些公益性職能任務是沒有收益的，其他社會組織也不愿承擔，只能由公益性服務機構來落實�？陀^地講，當前社會上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔心和批評，正是由于一些地方在這些公共服務中職能缺位，受條件限制或責任不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構沒有把這些公共服務工作認真開展起來。這是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作中亟需改進的薄弱環(huán)節(jié)，也是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革亟需研究的問題。

賦予基層農(nóng)技推廣機構新的職能任務，是黨中央、國務院根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新要求，審時度勢做出的重大決策部署。我們一定要認真學習領會和堅決貫徹執(zhí)行有關要求，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣大職能，開展全方位服務工作，并推動相關部門特別是基層黨委政府將思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣服務機構，其職能任務不能只定位在傳統(tǒng)的一般技術的試驗、示范、推廣，必須要按照多功能、一體化的思路，打造集各項農(nóng)業(yè)公共服務為一身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構。這是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務“七站八所”、力量分散、職能不明、管理不順、保障不足等難題的根本舉措。也只有建成這樣的服務機構，才能真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構和農(nóng)技人員大有作為，才能真正得到基層黨委政府、相關部門和社會各界的尊重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)公共服務崗位,實行人員資格準入和績效考評,才能從根本上解決活力問題

基層推廣體系改革有一個“十年之問”：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學校、醫(yī)院、農(nóng)技站都是事業(yè)單位，教師、醫(yī)生、農(nóng)技員都是專業(yè)技術人員，為什么農(nóng)技人員不能像教師、醫(yī)生一樣，每天都充實地開展專業(yè)工作，每人都有事干，每個人在崗位上都認真履職盡責。針對這個問題，我們在基層調研中進行了認真研究和探尋，原因可能很多，但崗位設置和人員管理上的滯后是重要因素。相比教師和醫(yī)生而言，由于沒有進行崗位設置，也沒有明確崗位職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每天的工作任務不明確、工作要求不具體，也沒有真正的工作評估和業(yè)績考核。這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員與教師、醫(yī)生在工作管理上的最大區(qū)別，這可能也是“十年之問”的重要答案。

針對這一問題，2012年中央一號文件明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構“設立公共服務崗位，嚴格上崗條件，落實崗位職責，全面實行人員聘用制度”。這是中央深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構改革的重大決策，是從根本上解決“十年之問”的重大舉措。對我們而言，當務之急就是要克服畏難情緒，發(fā)揚擔當精神，在理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構職能任務的基礎上，抓緊設置關鍵技術推廣、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)植物保護、質量安全監(jiān)管、資源環(huán)境監(jiān)測、公共信息服務和農(nóng)民教育培訓等公共服務崗位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構職能細化到具體崗位，明確每個崗位的職責任務，把公共服務職能實化、細化、具體化，從而保證有崗履職，有人擔責。

科學設崗之后，必須要實行人員資格準入和績效考評。人員資格準入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構真正改革的“鑰匙”�？梢詤⒄战處煛⑨t(yī)生的上崗規(guī)范，探索農(nóng)技人員的專業(yè)學歷和能力水平上崗條件，逐步推行農(nóng)技人員資格準入制度。開展績效考評是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作活力的關鍵，重點要聽取服務對象的意見，把服務對象的滿意程度作為考評重點，實行由服務對象和管理部門共同考核。要將考評結果作為績效工資、職稱職務晉升的主要依據(jù)，對不履行崗位責任的農(nóng)技人員，要實行責任追究或除名。

通過制度化的辦法落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣工作經(jīng)費

農(nóng)業(yè)技術推廣事關國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全，既是地方事權，也是中央事權。目前，中央和各省安排的推廣資金多數(shù)是以項目形式撥付，項目資金基本上都在縣級部門。由于缺乏具體的制度性規(guī)定，這些經(jīng)費多數(shù)由縣級部門支配使用，即使撥付一部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也只是撥付到工作表現(xiàn)好、可以出典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構難以獲得項目經(jīng)費資助。

在農(nóng)村基層工作經(jīng)費保障方面，農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療的做法值得我們借鑒。目前，農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費根據(jù)在校生人數(shù)計算，由中央和地方按比例共同承擔并逐年增長，其中西部地區(qū)為8∶2、中部地區(qū)為6∶4、東部地區(qū)按財力狀況分省確定。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費以農(nóng)村人口數(shù)作為經(jīng)費測算依據(jù)并逐步增長。借鑒這一做法，新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》明確規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的工作經(jīng)費根據(jù)當?shù)胤�務�?guī)模和績效確定，由各級財政共同承擔”。為貫徹落實好法律規(guī)定要求，我們必須轉變思想觀念，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法來創(chuàng)設新的政策措施，真正以耕地面積等服務規(guī)模為指標，準確測算農(nóng)技推廣工作經(jīng)費需求，明確中央和地方財政的承擔比例，以此提出制度化要求，作為農(nóng)技推廣法貫徹實施細則予以明確，并納入各級人大的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

當前，應抓緊與有關部門加強溝通協(xié)調，對正在實施的基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項目以及其他基層推廣項目進行改造，使之轉為法定的中央財政對基層農(nóng)技推廣的財政補助，并按服務規(guī)模進行計算，細算到每畝耕地可以安排的推廣經(jīng)費數(shù)量，并要求隨財力逐年增加，從而避免像一般性項目不能正常增長、改變用途或被撤消的可能。同時，要加大政策宣傳力度，形成廣泛共識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構切實履行好各項公共服務職能提供條件保障。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部人事勞動司）