取消核準 化肥產(chǎn)能是否大增

【導(dǎo)語·農(nóng)資電子畫冊網(wǎng)】取消核準，是否會引發(fā)化肥產(chǎn)能大反彈?本已膨脹的化肥產(chǎn)能是否會更加不可收拾?氮肥磷肥由于過剩嚴重，基本上不會再增加;鉀肥是國內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過剩的產(chǎn)品，需大量從國外進口，取消審核會激發(fā)企業(yè)上項目。

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定取消對化肥投資項目的核準，改為備案管理。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，化肥項目取消核準改為備案是件好事，意味著化肥市場化改革又往前邁進了一步。但也有人擔心，取消核準，是否會引發(fā)化肥產(chǎn)能大反彈?本已膨脹的化肥產(chǎn)能是否會更加不可收拾?

筆者認為應(yīng)從三個方面來看：

一是核準審批很難真正限制產(chǎn)能。據(jù)報道，10月8日，李克強總理主持召開國務(wù)院部門主要負責人會議，李總理在會上一針見血地指出：“說實話，我們產(chǎn)能過剩的幾個行業(yè)，哪個不是審批出來的?我不是一概否認審批制度，但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟的事項還拿來審批，很容易造成尋租、腐敗!”放眼望去，還有幾個行業(yè)產(chǎn)能不過剩?這些行業(yè)哪個又不是經(jīng)過層層審批的呢?審批很難真正限制產(chǎn)能，因為總有人會不擇手段通過審批。

二是核準改備案回歸市場本位。上項目本來是企業(yè)的市場行為，企業(yè)應(yīng)考慮這個項目的市場前景怎樣，盈利空間有多大，幾年可以回收投資，是否有能力上這個項目等。但在審批權(quán)制下，企業(yè)首先考慮的是如何通過審批，獲得批文。仿佛一拿到批文錢就來了，把真正要關(guān)注的市場問題排到后面。結(jié)果很多情況是，批文拿到手了，項目也上馬了，但產(chǎn)品卻不掙錢。取消核準改為備案，將促使企業(yè)把精力放在研究市場上，自己對自己的投資行為負責。有些人擔心，不搞審批了，會有很多化肥項目上馬，筆者倒認為不必太擔心，因為現(xiàn)在化肥產(chǎn)能過剩嚴重，現(xiàn)有企業(yè)的盈利狀態(tài)很差，新上化肥項目除非有特別的優(yōu)勢，否則難逃虧損命運，誰會往“火坑”里跳呢?

三是監(jiān)管方式將發(fā)生變化�；�肥項目由核準制改為備案制不是不要監(jiān)管了，而是監(jiān)管方式將發(fā)生變化。今后將用能耗指標、環(huán)保排污指標、技術(shù)工藝先進性、負面清單等更市場化的手段來限制企業(yè)上項目。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，大家都在同一起跑線上，條件一樣，這樣才更公平合理，市場效率機制才能充分發(fā)揮作用。

取消核準后，氮肥磷肥由于過剩嚴重，基本上不會再增加;鉀肥是國內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過剩的產(chǎn)品，需大量從國外進口，取消審核會激發(fā)企業(yè)上項目。特別是硫酸鉀，近幾年一直表現(xiàn)突出，價格節(jié)節(jié)高升，盈利良好，估計能激勵一些新的硫酸鉀肥項目集中上馬。硫酸鉀或成為今后投資熱點，但如果新上產(chǎn)能太多，也會出現(xiàn)供大于求的問題，相關(guān)企業(yè)還須謹慎。