充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段。在這個(gè)新階段，資源、環(huán)境的約束逐步趨緊，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化水平持續(xù)提高，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用快速推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融支持和服務(wù)的需求顯著增強(qiáng)。在此背景下，借鑒國(guó)際上引導(dǎo)扶持金融支農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)政策，更有力地引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，是加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的必然選擇。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融工作。黨的十八屆三中全會(huì)和近年的中央1號(hào)文件對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)政策都提出了明確要求，今年中央1號(hào)文件還首次將金融支農(nóng)作為專題進(jìn)行布局和闡述。習(xí)近平總書(shū)記去年底在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確要求，“財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開(kāi)支再壓縮也不能減少‘三農(nóng)’投入”，還提出“要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性”。李克強(qiáng)總理批示指出：“加強(qiáng)金融對(duì)‘三農(nóng)’的支持，對(duì)于強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。”今年上半年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。各地運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的形勢(shì)之好前所未有。

財(cái)政支農(nóng)政策是近年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手。財(cái)政支農(nóng)投入經(jīng)過(guò)10多年的持續(xù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)及農(nóng)民增收發(fā)揮了非常重要的支撐作用。但長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家支農(nóng)政策投向相對(duì)側(cè)重于財(cái)政資金直接投入，金融杠桿政策運(yùn)用嚴(yán)重不足，財(cái)稅、金融互動(dòng)支持農(nóng)業(yè)的制度通道尚未有效建立，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融供給明顯滯后、供需矛盾日益突出，金融仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，更是新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的煩惱。可以說(shuō)，在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)金融仍是最薄弱環(huán)節(jié)；在支農(nóng)政策領(lǐng)域，金融服務(wù)仍是最短板。

如何才能充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求？運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)金融支農(nóng)是國(guó)際上的通行做法。在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融供給不足這一難題的過(guò)程中，許多國(guó)家進(jìn)行了大量實(shí)踐探索和理論研究，提出了不盡相同的解決思路和對(duì)策，但在農(nóng)業(yè)金融需要政府支持引導(dǎo)這一根本點(diǎn)上是基本一致的。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的同時(shí)，都強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)金融的支持。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中，財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財(cái)政支持，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制和成本合理彌補(bǔ)，才能轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金力量。所以，農(nóng)村金融離不開(kāi)財(cái)政支持的保障作用，財(cái)政支農(nóng)離不開(kāi)農(nóng)村金融的放大效應(yīng)。這是由農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)業(yè)的外部性特點(diǎn)所決定的。因此，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一個(gè)重要思路就是要積極探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)和完善財(cái)政補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要內(nèi)容，就是積極引導(dǎo)和促進(jìn)加大金融支農(nóng)力度。更有意義的是，這還更有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步拓展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策空間。

金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，要分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮組織、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)互利共贏；要緊緊圍繞確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的中心任務(wù)，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)難題，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”為重點(diǎn)，以財(cái)政促進(jìn)金融，打通金融支農(nóng)通道為切入點(diǎn)，主動(dòng)進(jìn)取、力求突破，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融保障水平。