休閑農(nóng)業(yè)：少占耕地 多點農(nóng)“味”

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要在新、特、奇、優(yōu)方面下功夫

在突出農(nóng)民主體地位的前提下，探索建立多方參與、互惠共贏的機制

因地制宜優(yōu)先發(fā)展不占耕地的休閑農(nóng)業(yè)類型

我國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過180萬家，營業(yè)收入2700億元，接待人數(shù)和經(jīng)營收入保持年均15%以上的增速。來自10月11日農(nóng)業(yè)部召開的全國休閑農(nóng)業(yè)會議透露出，讓人開胃、清肺、好玩、養(yǎng)眼、增趣的休閑農(nóng)業(yè)正進入黃金期。

2013年我國城鎮(zhèn)化率已達53.7%，城鎮(zhèn)居民年人均純收入接近27000元，為休閑農(nóng)業(yè)消費提供了支撐。隨著國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整和帶薪休假制度的逐步落實，將激活市民農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)事體驗等需求，成為休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動力。

休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在快速發(fā)展過程中，難免存在一些問題。農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品說，問題突出表現(xiàn)在:一是一些地方發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，經(jīng)營形式簡單雷同，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯;二是有些地方經(jīng)營主體行為不夠規(guī)范，忽視了農(nóng)民這一主體，項目農(nóng)“味”不足，個別項目還存在老板“圈地”建房、侵害農(nóng)民利益問題;三是一些農(nóng)戶投身休閑農(nóng)業(yè)后，布局分散零碎，污水排放、垃圾處理等配套設(shè)施跟進不夠。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要在新、特、奇、優(yōu)方面下功夫，注重農(nóng)村文化資源挖掘，注重把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)作為整體進行開發(fā)，強化農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二關(guān)，是正確處理農(nóng)民和老板的關(guān)系。宗錦耀說，要拓寬社會參與、支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、管理、土地等要素流向休閑農(nóng)業(yè)，推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級;在突出農(nóng)民主體地位的前提下，積極探索建立多方參與、互惠共贏的機制，既促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化，決不能讓“農(nóng)家樂”變成單純的“老板樂”。

“全省休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)民主體經(jīng)營比重超過80%。去年全省休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)達12.5萬人，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入比全省農(nóng)民平均收入多50%。”浙江省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師王建躍說，浙江有些休閑農(nóng)莊雖以工商資本為主，但地方政府將對業(yè)主相關(guān)政策扶持與業(yè)主雇傭當?shù)剞r(nóng)民有機結(jié)合，對周邊農(nóng)民有較大的帶動作用。

在采訪中記者了解到，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要上規(guī)模，就需要完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，這些設(shè)施或多或少都會占用一些土地。這成為很多地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要過的第三道關(guān)。

“要處理好設(shè)施完善和耕地保護的關(guān)系，盡量少占用或者不占用耕地。”宗錦耀認為，休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展模式選擇上，不要貪大，要因地制宜優(yōu)先發(fā)展不占耕地的休閑農(nóng)業(yè)類型，如利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂等。在發(fā)展空間上，要引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)在荒山、荒坡、荒灘等土地上開發(fā)。在土地使用上，要在節(jié)約、集約方面下功夫，提高單位面積的產(chǎn)出和效益，力求既促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又節(jié)約土地。此外，如果鄉(xiāng)村環(huán)境受到破壞，休閑農(nóng)業(yè)將失去吸引力。