支持新型農業(yè)經營主體要有新思路

其二，現(xiàn)有農業(yè)生產性服務體系的不適應性迅速凸顯。相對于普通農戶，專業(yè)化、規(guī)�；�和集約化的發(fā)展，一方面對新型農業(yè)經營主體的科技創(chuàng)新和成果轉化能力提 出了新的更高層次的要求；另一方面也導致傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村農技推廣體系對于提高新型農業(yè)經營主體科技創(chuàng)新和成果轉化能力的不適應性明顯增加。隨著其經營領域的 拓展，新型農業(yè)經營主體對農業(yè)生產性服務的需求，日益由單純的農技服務轉向農技、農機、信息、市場營銷、經營管理、農資采購、金融保險和農產品保鮮儲運服 務等綜合服務，要求農業(yè)生產性服務業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應。但就總體而言，多元化、專業(yè)化、市場化的農業(yè)生產性服務供給不足，仍是當前農業(yè) 生產性服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。比如，對新型農業(yè)經營主體而言，在提供技術服務時僅靠傳統(tǒng)的示范帶動遠遠不夠，他們更愿成為科技創(chuàng)新和成果轉化的“領頭 羊”、“試驗田”。對于新型農業(yè)經營主體，較為有效的培訓方式可能是個性化的“擺事實，講道理”。對部分處于起步階段的新型農業(yè)經營主體，保姆式的個性化 服務或許更受歡迎。再如，許多新型農業(yè)經營主體都想通過自建品牌等方式拓展升級市場。但從實際來看，這種品牌建設“各自為戰(zhàn)”的方式，很大程度上是各新型 農業(yè)經營主體之間“打消耗戰(zhàn)”的過程，效果有限。如何通過有效服務，將各新型農業(yè)經營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農業(yè)經營主體之間共建品牌的過 程，在此方面的相關服務供給，在總體上仍是嚴重滯后的。如何更好地提供相關服務，值得我們深入思考。

多策并舉支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展

當前和今后一個時期，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展需要有新思路和新突破。

第一，加強和創(chuàng)新對新型農業(yè)經營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。新型農業(yè)經營主體是構建新型農業(yè)經營體系的生力軍，也是普通農戶轉變 農業(yè)發(fā)展方式的領跑者。要從構建新型農業(yè)經營體系和推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略高度，加強和創(chuàng)新對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策支持，并將其同引導新型農業(yè) 經營主體增強抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力結合起來。尤應結合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，以支持新型農業(yè)經營主體發(fā)揮示范帶動作用為重點，加強多方面的支持。比 如，加強對農業(yè)基礎設施建設的支持，幫助新型農業(yè)經營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力；加強農業(yè)公共服務機構對新型農業(yè)經營主體帶頭人的培訓； 引導新型農業(yè)經營主體加強聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產品認證，共建共享農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟或農產品營銷促銷中心、農業(yè)生產資料聯(lián)合采購平臺，探索現(xiàn)代農 業(yè)提質增效節(jié)本升級的路徑；引導運作較為成熟的新型農業(yè)經營主體融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展的試驗示范活動，加強產學研用合作，并與金融、保險、農機、農技 等方面有效對接，等等。

第二，創(chuàng)新對新型農業(yè)經營主體的補貼方式，加強對農業(yè)的生產性服務補貼和保險補貼。農業(yè)生產性服務的專業(yè)化、規(guī)�；�和集約化，有利于促進農業(yè)生產經營主體 的專業(yè)化、規(guī)�；�和集約化，幫助新型農業(yè)經營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體更好地獲得分工和專業(yè)化“紅利”創(chuàng)造條件。 為支持農業(yè)生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實行農業(yè)生產性服務補貼制度。如通過對新型農業(yè)經營主體發(fā)放農業(yè)生產性服務消費券等方式，支持市場化的農業(yè)服務組織 培育市場，引導農戶或新型農業(yè)經營主體使用市場化、社會化的農業(yè)生產性服務。農業(yè)保險補貼從根本上說也是一種農業(yè)生產性服務補貼，是支持農業(yè)保險發(fā)展、引 導農民使用農業(yè)保險服務的有效方式，可以幫助新型農業(yè)經營主體部分化解農業(yè)生產經營風險。應加強農業(yè)保險補貼特別是巨災保險補貼力度。值得注意的是，就新 型農業(yè)經營主體的需求而論，未來對農業(yè)生產性服務需求的重點和主要增長點應該是市場化的農業(yè)生產性服務。因此，今后在繼續(xù)實施現(xiàn)行農業(yè)生產性服務補貼政策 的同時，應加大對市場化農業(yè)生產性服務起步階段的支持，引導其增強自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。建議今后進一步加大農業(yè)生產性服務補貼政策的實施力度，在增 加投入的同時，結合開展相關服務消費示范活動，加大農業(yè)生產性服務補貼向新型農業(yè)經營主體的傾斜力度。通過發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在農業(yè)生產性服務消費方面 的示范帶動作用，增強新型農業(yè)經營主體對普通農戶轉變農業(yè)發(fā)展方式的輻射帶動功能。

與此同時，順應農村土地流轉的潮流，農戶土地承包權與土地經營權分離已是大勢所趨。加強對土地經營權的保護，是促進新型農業(yè)經營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要 求。在這一過程中，要加強對農業(yè)經營權保護的立法，明確對新型農業(yè)經營主體的支持重點，從而更好引導其有效保護自身權益。