農(nóng)藥包裝廢棄物如何從“失控”走向“可控”？

合理設(shè)計、“三次清洗”在國內(nèi)實施困難

農(nóng)藥包裝廢棄物回收的宗旨是減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染。據(jù)了解，在我國，大量的農(nóng)藥廢棄物包裝沒有得到合理的回收，這造成了雙重污染，一是農(nóng)藥包裝中的農(nóng)藥殘留對水源等造成污染，二是農(nóng)藥包裝本身造成了白色污染。據(jù)了解，我國農(nóng)藥包裝廢棄物的體量極大，每年可達10萬噸-15萬噸，給環(huán)境造成極大的破壞。那么該如何化解這一影響巨大的污染呢？

會上，來自植保（亞太）協(xié)會的thomasjacob發(fā)表了自己的看法。他認為想解決好農(nóng)藥廢棄物包裝的問題首先要在源頭下功夫，農(nóng)藥企業(yè)與用戶應(yīng)該使用友好型的農(nóng)藥容器。友好型的農(nóng)藥容器要求容器在設(shè)計之初就能考慮到農(nóng)藥的特殊性，即農(nóng)藥殘留對環(huán)境有污染，所以容器的設(shè)計應(yīng)該考慮如何方便降低農(nóng)藥殘留以及包裝本身對環(huán)境污染的風(fēng)險。

在他看來，農(nóng)藥包裝首先應(yīng)該容易傾倒且傾倒之后能使包裝內(nèi)的殘留物盡可能降到最低。其次是農(nóng)藥包裝應(yīng)該以方便清洗為原則進行設(shè)計。再其次是包裝的材料必須考慮對人和環(huán)境的友好。這幾個方面將極大地降低農(nóng)藥包裝內(nèi)的殘留物從而降低污染風(fēng)險。

僅僅只有科學(xué)的設(shè)計是遠遠不夠的，用戶規(guī)范的清洗也是必不可少的。thomasjacob以及其他專家均提出“三次清洗”的概念。三次清洗的含義是農(nóng)藥充分傾倒后，將清水倒入農(nóng)藥包裝內(nèi)搖勻并倒空，如此重復(fù)清洗容器3次。據(jù)相關(guān)試驗表明，不同容量的農(nóng)藥包裝（分別為100ml、1000ml、5000ml）在進行三次清洗后，其農(nóng)藥殘留量均小于萬分之一。因此科學(xué)的包裝設(shè)計與合理的清洗能夠?qū)⑥r(nóng)藥包裝內(nèi)的農(nóng)藥殘留降到安全范圍之內(nèi)。

雖然從理論上講，上述論斷是科學(xué)的，但是在我國當(dāng)前的國情下，依照上述模式來規(guī)范農(nóng)藥包裝的設(shè)計與清洗還缺乏必要的支撐。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員焦少俊告訴記者，首先國內(nèi)廠家眾多，各個廠家按照自己的思路設(shè)計包裝，包裝規(guī)格五花八門，很難統(tǒng)一。其次我國的農(nóng)民用戶數(shù)量更是龐大，想讓數(shù)量眾多的人群按照三次清洗的原則對農(nóng)藥包裝進行清洗是件困難的事情。因此，我國應(yīng)該結(jié)合自身國情探索更合適的方法來管理農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理。

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完善法規(guī)、明確分工才能分清職責(zé)

我國農(nóng)藥包裝廢棄物的污染現(xiàn)狀是比較嚴峻的，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示每畝農(nóng)田上殘留的農(nóng)藥包裝物為5-10個，我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有10-15萬噸。而且農(nóng)藥在使用以后，農(nóng)戶的處理措施一般為隨手將農(nóng)藥瓶袋直接扔在田間地頭或河溝里，僅有2%-3%的人會考慮焚燒或填埋處理。來自植保（亞太）協(xié)會的郭井泉先生認為無立法強制執(zhí)行是導(dǎo)致大量廢棄包裝遺留農(nóng)田的重要原因。事實上確實如此，我國雖然也出臺了相應(yīng)的法規(guī)，但是對農(nóng)藥包裝的指向性不明確，導(dǎo)致我國農(nóng)藥包裝基本處于失控的狀態(tài)。

在《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》中指出：“盛裝廢棄危險化學(xué)品的容器和受廢棄危險化學(xué)品污染的包裝物，按照危險廢物進行管理�！蓖瑫r還指出：“禁止任何單位或者個人隨意棄置廢棄危險化學(xué)品�！钡�是農(nóng)藥是不是危險化學(xué)品呢？事實上并不全是，只有被列入《危險化學(xué)品名錄》的農(nóng)藥產(chǎn)品才是危險化學(xué)品。記者在查閱該名錄時看到這些化學(xué)品的名稱都是專業(yè)名稱，如果沒有相關(guān)的專業(yè)背景很難讀懂。那么這就有兩個方面的考量：一是廠家可以清楚地知道自己的產(chǎn)品是否是危險化學(xué)品，但是經(jīng)銷商及農(nóng)民可能并不清楚，那么農(nóng)民在使用過農(nóng)藥后，農(nóng)藥包裝是否可以丟棄也無從得知；二是既然農(nóng)民無法清楚判斷危險品與非危險品的區(qū)別，那么對農(nóng)藥產(chǎn)品包裝進行分類處理也成空談。

但是該《辦法》也同時規(guī)定：“危險化學(xué)品生產(chǎn)者、進口者、銷售者、使用者對廢棄危險化學(xué)品承擔(dān)污染防治責(zé)任�！辈⒚鞔_“危險化學(xué)品生產(chǎn)者、進口者、銷售者負責(zé)向使用者和公眾提供廢棄危險化學(xué)品回收、利用、處置單位和回收、利用、處置方法的信息�！睉�(yīng)該說對于屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥廠家及經(jīng)銷者來說，這一點是非常清晰的。不過可惜的是，大部分廠商都忽略了這一規(guī)定，并未為農(nóng)戶提供農(nóng)藥（特別是高毒農(nóng)藥）包裝的回收渠道，執(zhí)法者也未強制執(zhí)行這一規(guī)定。

因此，當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物管理的失控主要來自以下幾個方面的原因：一是法律法規(guī)不健全，讓生產(chǎn)經(jīng)營者在沒有強力監(jiān)管的條件下逃避責(zé)任；二是相關(guān)職能部門缺位，監(jiān)管不力；三是農(nóng)藥包裝廢棄物缺少回收渠道。在諸多原因中，制定更明確的法律法規(guī)可能最為緊要。據(jù)焦少俊介紹，我國農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境安全管理辦法的制定也正在討論之中，該辦法的出臺或許會改變我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的現(xiàn)狀。

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政府監(jiān)管是最關(guān)鍵的因素

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心金書秦博士對上海和廣西兩個地區(qū)的相關(guān)實踐進行調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)無論在發(fā)達地區(qū)（如上海）還是在欠發(fā)達地區(qū)（如廣西），政府對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的支持都是該項工作得以順利展開并獲得成效的關(guān)鍵因素之一。在上海，政府用其雄厚的財政實力直接支付農(nóng)藥包裝廢棄物回收的成本；在廣西，政府主要通過將企業(yè)行為納入政府規(guī)劃、倡議的方式給予支持。上海和廣西的不同回收模式都取得了較好的效果，為我國其他地區(qū)提供了可借鑒的范本。

以上海為例，2009年新修訂的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》明確提出：“本市對盛裝農(nóng)藥的容器和包裝物實行有償回收和集中處置”。這一規(guī)定切實把農(nóng)藥包裝廢棄物的回收納入法制軌道。為了增強操作性，在此基礎(chǔ)上制訂了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置試行辦法》。通過一系列明確的規(guī)定，使得農(nóng)藥包裝廢棄物的回收得以有序開展。

在回收流程上，上海市的回收工作環(huán)環(huán)相扣，確保了包裝回收的順利開展。第一步回收，村級負責(zé)人收集本村農(nóng)藥包裝廢棄物，交送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定點回收點；第二步轉(zhuǎn)運，區(qū)縣農(nóng)藥部門委托具有資質(zhì)的單位定期轉(zhuǎn)運到指定的處置地點；第三步處置，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門委托具有資質(zhì)的單位處置，處置方式分為可再利用的進行塑料再造，剩下的進行安全焚燒或填埋，確保不造成二次污染。期間產(chǎn)生的費用由政府承擔(dān)，2013年，當(dāng)?shù)卣�府給予回收單位每噸14000元回收費、處置單位每噸4500元處置費。除此之外，對交送農(nóng)藥包裝的種植戶也給予一定的報償。通過政府埋單的方式，上海市的農(nóng)藥包裝廢棄物處理取得了實效。

上海市的經(jīng)驗固然值得推廣，但是我國不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距大，并不是每個地區(qū)的政府都能承擔(dān)得起這筆費用�；�于此，金書秦認為，對于發(fā)達地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)盡快啟動農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點，由政府發(fā)起和主導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶參與積極性并且更加強調(diào)回收后包裝廢棄物的資源化利用。在不發(fā)達地區(qū)，可優(yōu)先在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�；�、組織化程度高的地區(qū)推行試點，可取得較好的成效。

除了政府支持以外，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。金書秦認為，在政府強制立法以及適當(dāng)補貼的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實施農(nóng)藥包裝廢棄物及殘留農(nóng)藥的公益性回收項目。

總的來看，我國在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方面需要更嚴格的法規(guī)以及更明確的分工協(xié)作，只有在制度設(shè)計上更加完善，我國的農(nóng)藥包裝廢棄物處理才能由失控走向可控。在此基礎(chǔ)上，才可談農(nóng)民用戶的自覺性以及企業(yè)良心等因素對農(nóng)藥包裝處理的促進作用。

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各方協(xié)作方有出路

據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物的可行性回收模式。自2001年起，全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心與植保（中國）協(xié)會進行了近十多年的關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式的探索，也取得了較好的成績，受到廣泛的關(guān)注。全國各植保部門在統(tǒng)防統(tǒng)治工作中培訓(xùn)農(nóng)民，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，進一步增強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會于今年4月份成立了安全科學(xué)使用農(nóng)藥委員會，并帶領(lǐng)成員單位舉辦“安全科學(xué)使用農(nóng)藥、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村大講堂”，收到了很好的成效。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥與藥械處處長邵振潤認為，在探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式的過程中，除了農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)協(xié)會的努力外，也希望國內(nèi)企業(yè)積極履行其社會責(zé)任，共同探索包裝廢棄物回收的有效模式。

根據(jù)探索實踐，邵振潤提出了自己的建議，主要可概括為以下幾點：一、加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，進一步明確相關(guān)責(zé)任主體，將有利于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的開展。二、推動農(nóng)藥包裝升級換代，進行一場有利于廢棄物回收、保護環(huán)境的革命。如：1）規(guī)范包裝的外觀和規(guī)格；2）限制農(nóng)藥過度包裝，減少用戶使用成本。三、建立有效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。四、建議加強合作，采用多種模式與機制，探尋適合當(dāng)?shù)靥攸c的成功模式。五、作為農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加強培訓(xùn)，改變農(nóng)民亂扔廢棄物的習(xí)慣，規(guī)范用藥行為，特別是國內(nèi)企業(yè)更要發(fā)揮其社會責(zé)任感，加強行業(yè)自律。只有加強各方協(xié)作，才能真正解決農(nóng)藥包裝廢棄物的回收問題。