化肥淡儲(chǔ)遲遲未動(dòng) 或迎來(lái)重大調(diào)整

去年9月，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司和財(cái)政部經(jīng)建司啟動(dòng)了2013-2014年度化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備企業(yè)資格招標(biāo)工作。當(dāng)時(shí)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)量為1295萬(wàn)噸，這其中就包括2014年度70萬(wàn)噸的磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備時(shí)間從6月到9月份，跨度為4個(gè)月。

按照往年的慣例，基本都是在6月份就由國(guó)家相關(guān)部門與承儲(chǔ)企業(yè)簽署承儲(chǔ)協(xié)議。不過(guò)據(jù)已經(jīng)中標(biāo)的企業(yè)反映，今年已經(jīng)進(jìn)入8月份，磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備的工作卻依然沒(méi)有收到相關(guān)部門的通知。隨著時(shí)間一天天的推進(jìn)，承擔(dān)此項(xiàng)承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)愈發(fā)感覺(jué)事態(tài)的微妙。不少企業(yè)反映，2013年底的招標(biāo)、審核等前期工作已經(jīng)完成，企業(yè)也為承儲(chǔ)作好了各項(xiàng)準(zhǔn)備，而現(xiàn)在由于簽約工作單方面的拖延，將對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的某些鏈條上造成一定影響。甚至有企業(yè)開(kāi)始懷疑，淡儲(chǔ)制度是否自此將有所調(diào)整？據(jù)本報(bào)記者多方面了解，目前主管淡儲(chǔ)的相關(guān)部門正積極銜接，仍在努力推進(jìn)承儲(chǔ)工作的盡快落實(shí)，但對(duì)于部分企業(yè)的猜測(cè)并未明確表態(tài)。

磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備制度已經(jīng)順利執(zhí)行了6年。2008年，受原材料價(jià)格的影響，國(guó)內(nèi)磷肥產(chǎn)量連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而且磷復(fù)肥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑趨勢(shì)愈演愈烈，甚至還有可能在年內(nèi)繼續(xù)加劇。為了緩解國(guó)內(nèi)磷肥企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的壓力，由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部通過(guò)協(xié)會(huì)推薦、企業(yè)申請(qǐng)、專家評(píng)審的方式，選擇部分大型磷肥企業(yè)、流通企業(yè)或聯(lián)合形式承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，將企業(yè)淡季生產(chǎn)的磷酸二銨收儲(chǔ)一部分，由國(guó)家對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼利息，存到秋季特別是華北地區(qū)用肥旺季時(shí)投放市場(chǎng)。這樣既有利于緩解國(guó)內(nèi)磷肥企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存積壓、銷售不暢、開(kāi)工率低等困難，減少生產(chǎn)企業(yè)資金的占用，又能解決秋季磷肥市場(chǎng)供需矛盾，更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。與化肥冬春季淡季商業(yè)儲(chǔ)備相同，磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備同樣遵循企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧的原則。

按照中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)年的測(cè)算，我國(guó)春季用磷酸二銨200萬(wàn)噸，秋季用100萬(wàn)噸，所以當(dāng)年的專項(xiàng)儲(chǔ)備量設(shè)計(jì)為100萬(wàn)噸，基本上解決了我國(guó)秋季磷肥的需求。此后，磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備制度逐年執(zhí)行，只不過(guò)在產(chǎn)能過(guò)剩及企業(yè)壓力減緩的綜合因素下，承儲(chǔ)量有所調(diào)整。2011年，承儲(chǔ)量由100萬(wàn)噸減至 70萬(wàn)噸，此后70萬(wàn)噸的磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)至今。

b：淡儲(chǔ)新使命

安徽六國(guó)化工營(yíng)銷公司副總經(jīng)理劉曉旺告訴記者，從近期的出口情況來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際磷銨市場(chǎng)價(jià)格高漲，企業(yè)通過(guò)出口實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺。但是眼看秋季用肥旺季就要到來(lái)，國(guó)內(nèi)磷銨的供應(yīng)量是否能夠滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)用需求。從為生存到保供應(yīng)，今年的夏季磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備實(shí)際上已經(jīng)肩負(fù)了一項(xiàng)新的重要使命。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年6月我國(guó)磷酸一銨出口量為17.10萬(wàn)噸，出口平均單價(jià)410.64美元/噸，與去年同期相比增長(zhǎng)32.70%；磷酸二銨出口量30.32萬(wàn)噸，出口均價(jià)427美元/噸，與去年同期相比增加了17.69%。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至7月份，我國(guó)磷銨無(wú)論是在出口量還是價(jià)格方面均比去年有著明顯的增長(zhǎng)�，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入8月份，企業(yè)的開(kāi)工率比去年同期有所提升，而國(guó)際市場(chǎng)受到印度需求明顯增長(zhǎng)及臺(tái)風(fēng)襲港的影響，國(guó)際磷銨供貨整體偏緊，而且價(jià)格均有上漲的趨勢(shì)，特別是在印度強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)下，部分出口磷酸二銨離岸價(jià)格上調(diào)至460—470美元/噸，折合印度到岸價(jià)490美元 /噸。有預(yù)測(cè)稱，8月印度二銨采購(gòu)量將達(dá)到40—45萬(wàn)噸，近期我國(guó)與印度簽單到岸價(jià)格468美元/噸左右。這些數(shù)據(jù)和相關(guān)信息表明，國(guó)際磷銨市場(chǎng)整體向好，在此輪強(qiáng)勁的漲勢(shì)下，我國(guó)磷銨將會(huì)大量出口。

反觀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖然目前距離秋季用肥高峰還有1—2個(gè)月的緩沖期，但是流通企業(yè)詢價(jià)及企業(yè)內(nèi)銷訂單情況良好，磷酸一銨、二銨國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)也呈上漲趨勢(shì)。僅7月最后一周的報(bào)價(jià)就上漲了80—100元/噸不等，而且價(jià)格上漲的動(dòng)力非常強(qiáng)勁。如果這種態(tài)勢(shì)一直延續(xù)下去，國(guó)內(nèi)庫(kù)存和企業(yè)當(dāng)季的產(chǎn)量是否能夠滿足秋季用肥需求，目前仍是一個(gè)未知數(shù)。所以，有不少企業(yè)呼吁：當(dāng)季磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備的意義重大，希望國(guó)家相關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)、及時(shí)啟動(dòng)，以保障我國(guó)秋季用肥的穩(wěn)定供應(yīng)。

c：市場(chǎng)利好難抵成本拖累

磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備的延遲引發(fā)了企業(yè)的種種猜想。山東是每年的淡儲(chǔ)大省，山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理陳燕分析，這是否意味著國(guó)家相關(guān)部門正在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行醞釀或調(diào)整？持此觀點(diǎn)的還有中農(nóng)控股股份有限公司磷肥部副總經(jīng)理趙穎，她也認(rèn)為，極有可能會(huì)在近期出臺(tái)一系列的相關(guān)政策。面對(duì)這樣的猜想，眾多企業(yè)發(fā)表了自己的看法。

云南云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司銷售公司副總經(jīng)理張林向記者表示：磷肥專項(xiàng)淡儲(chǔ)很有必要，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)整體農(nóng)資產(chǎn)業(yè)依舊比較困難，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持補(bǔ)貼。目前磷肥產(chǎn)業(yè)仍處于一個(gè)困難時(shí)期，以云天化為例，雖然今年國(guó)際磷肥的價(jià)格有所上漲，但是生產(chǎn)和銷售價(jià)格已經(jīng)接近成本線，原因是硫磺的價(jià)格也在上漲，硫磺的價(jià)格從5月份的140美元上漲到現(xiàn)在的200美元，漲幅達(dá)到了60美元/噸。所以，原料價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格同步上漲，而企業(yè)的最終收益實(shí)際上并沒(méi)有提升，目前企業(yè)最多處于保本微利。因此，從某種意義上講，保持磷肥專項(xiàng)淡儲(chǔ)政策，對(duì)于國(guó)內(nèi)磷肥生產(chǎn)企業(yè)仍然十分必要。

“雖然今年出口情況利好，但那是因?yàn)樗�有磷肥生產(chǎn)企業(yè)抱團(tuán)取暖的結(jié)果，大家集體抵制低價(jià)貨源出口，這才迎來(lái)了行情的逐步好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)階段硫磺價(jià)格的高位運(yùn)行，又使得磷肥企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅提升，磷銨產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的上漲仍然不足以與硫磺等原料成本的上漲成正比，因此，這種看似利好的局面是非常容易被擊破的。如果某些磷肥生產(chǎn)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)了問(wèn)題，很有可能就會(huì)出現(xiàn)低價(jià)二銨的出口，到那時(shí)如果國(guó)家又取消了磷肥專項(xiàng)淡儲(chǔ)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)肯定會(huì)出現(xiàn)短時(shí)期的貨源短缺情況”，甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司銷售公司總經(jīng)理高源也持此觀點(diǎn)，雖然當(dāng)前國(guó)際磷銨價(jià)格高漲，但是由于硫磺價(jià)漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，看似利好的價(jià)格卻與生產(chǎn)成本持平，所以從企業(yè)生存的狀態(tài)看，磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備仍有一定的存在必要。

d：供求平衡閥

“對(duì)于磷肥淡季儲(chǔ)備，我們尊重國(guó)家的相關(guān)決定。淡儲(chǔ)確實(shí)是為了滿足市場(chǎng)的需求，但現(xiàn)在磷肥市場(chǎng)確實(shí)是供過(guò)于求，所以淡儲(chǔ)的意義與之前相比會(huì)發(fā)生一些變化。當(dāng)然，作為承儲(chǔ)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們還是希望對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行保留。” 中化化肥有限公司磷肥部總經(jīng)理王芳認(rèn)為，沒(méi)有承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)看到國(guó)際價(jià)格高漲，將會(huì)大量出口，或者流向國(guó)內(nèi)較高的地區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)局部貨源短缺的現(xiàn)象。但有承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，將會(huì)提前將肥料調(diào)到目標(biāo)市場(chǎng)，因此王芳認(rèn)為能夠保留磷肥專項(xiàng)淡儲(chǔ)意義依然重大。雖然當(dāng)前的磷肥市場(chǎng)與10年前相比，產(chǎn)品供過(guò)于求的現(xiàn)象更加明顯。以前，國(guó)家制定淡儲(chǔ)政策的目的是擔(dān)心到了用肥季節(jié)肥料供應(yīng)不上，讓企業(yè)少出口，保障農(nóng)民的用肥，但現(xiàn)在市場(chǎng)是嚴(yán)重的供過(guò)于求，就算是不做淡儲(chǔ)了，廠家的產(chǎn)量也會(huì)想辦法發(fā)到市場(chǎng)上。但從企業(yè)的角度上看，如果它的生存，資金出現(xiàn)問(wèn)題，最后肯定是哪里價(jià)格高，往哪里發(fā)貨，出口價(jià)格高，肯定要盡可能保證出口貨源充足，寧愿放棄國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)。

所以，王芳認(rèn)為磷肥淡儲(chǔ)政策的實(shí)施還是有其價(jià)值所在的。第一，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有幫助；第二，可以確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。今年秋季，在華北、西北地區(qū)會(huì)出現(xiàn)明顯的磷酸二銨缺貨情況。淡儲(chǔ)在這樣的情況下肯定會(huì)發(fā)揮很大的作用。就算在磷肥企業(yè)舉步維艱的情況下，生產(chǎn)企業(yè)和大型流通企業(yè)，承擔(dān)了淡儲(chǔ)的任務(wù)就必須要把相應(yīng)量的貨源發(fā)到目標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)會(huì)有一些幫助，因?yàn)檫@是承儲(chǔ)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
e：小步慢調(diào)切勿一刀切

從2004年政策的出臺(tái)到現(xiàn)在，淡儲(chǔ)已經(jīng)走過(guò)了十年。近年來(lái)，隨著我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化步伐的加速，特別是在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，淡儲(chǔ)政策的去與留成為行業(yè)議論的焦點(diǎn)。有人提出：產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，淡儲(chǔ)沒(méi)有存在的必要。不過(guò)也有人認(rèn)為，化肥作為關(guān)乎糧食安全和民生所向的特殊商品，容不得半點(diǎn)疏忽，而且在不同時(shí)期、不同階段、不同背景下，淡儲(chǔ)作為我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)重要的國(guó)策發(fā)揮著強(qiáng)大的作用，它的意義并不僅是“儲(chǔ)水池”。

“因?yàn)楫a(chǎn)能的過(guò)剩而取消化肥淡儲(chǔ)，這種看法顯然只看到了現(xiàn)在，而沒(méi)有看到將來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化。目前的過(guò)剩只能被稱為階段性的過(guò)剩，不管是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還是隨著國(guó)家對(duì)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大，化肥行業(yè)的供需終將回到相對(duì)平衡的狀態(tài)�！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，我國(guó)化肥生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是生產(chǎn)企業(yè)比較多，生產(chǎn)能力參差不齊，一大批落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)后，國(guó)內(nèi)的供需會(huì)逐漸找到一個(gè)平衡點(diǎn)，并將成為常態(tài)。因此，從中長(zhǎng)期來(lái)看，淡儲(chǔ)的作用在于維持化肥行業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。

當(dāng)下關(guān)于淡儲(chǔ)政策的議論還有很多，但總體而言，“改革與調(diào)整”是主流的聲音，國(guó)家相關(guān)部門也在認(rèn)真思考，有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表態(tài)：化肥行業(yè)在沿著合理化路徑一點(diǎn)點(diǎn)地在變，但是馬上進(jìn)行翻天覆地或者說(shuō)改頭換面的徹底改變，確實(shí)比較困難。相關(guān)的政策在某些程度上不可能讓所有人都滿意，但整體上趨向合理，是漸行漸好、不斷完善的過(guò)程。

有了政策聲音的鋪墊，對(duì)于當(dāng)前磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備的延遲，業(yè)內(nèi)人士普遍猜測(cè)：國(guó)家相關(guān)部門對(duì)淡儲(chǔ)政策抑或?qū)��?huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。顯然，大家已經(jīng)有了心理預(yù)期。

陳燕告訴記者：我們贊同淡儲(chǔ)制度，但同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期關(guān)鍵還是要靠自救、要自謀出路，依賴政策補(bǔ)貼救不了自己。今年國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)釋放出一些信號(hào)，讓企業(yè)采取自救措施，不要過(guò)分依靠國(guó)家的補(bǔ)貼政策，包括一號(hào)文件的大田托管、專業(yè)合作社等，農(nóng)資企業(yè)一定要努力找到適合自己生存的一條路子。關(guān)于磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備的延遲，一方面與今年市場(chǎng)行情有很大關(guān)系，另一方面和國(guó)家的整體政策也有關(guān)系，包括中央一號(hào)文件。對(duì)于磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備政策的延遲，將會(huì)是相關(guān)政策的醞釀或者調(diào)整。陳燕說(shuō)：國(guó)家已經(jīng)實(shí)施的政策不會(huì)在沒(méi)有任何征兆的前提下取消，應(yīng)該會(huì)給企業(yè)一個(gè)緩沖期。如果采取一刀切的方式，會(huì)對(duì)企業(yè)下一步經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生很大影響和沖擊力。陳燕建議，可以通過(guò)逐步減量，或者在招標(biāo)方式等方面進(jìn)行調(diào)整后，再考慮逐步取消。

f：淡儲(chǔ)政策或?qū)⒂瓉?lái)重大調(diào)整

據(jù)相關(guān)人士介紹：今年9月份國(guó)內(nèi)將會(huì)有500余萬(wàn)噸的淡儲(chǔ)任務(wù)重新招標(biāo)，隨之政策也將會(huì)有所調(diào)整，要么重新招標(biāo)，要么按照新思路執(zhí)行，無(wú)論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的淡儲(chǔ)模式進(jìn)行完善、調(diào)整。據(jù)業(yè)內(nèi)人士揣測(cè)，化肥淡儲(chǔ)政策的調(diào)整方向可能有三種：

第一種方向是控制淡儲(chǔ)隊(duì)伍規(guī)模。目前我國(guó)化肥淡儲(chǔ)規(guī)模足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)，參與的承儲(chǔ)企業(yè)范圍廣、數(shù)量多，這其中就包括牽頭企業(yè)98家，參與企業(yè)130余家。淡儲(chǔ)隊(duì)伍規(guī)模暫時(shí)維持，只出不進(jìn)。逐漸精簡(jiǎn)淡儲(chǔ)隊(duì)伍，原則上不進(jìn)新企業(yè)，有助于現(xiàn)有企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，同時(shí)方便監(jiān)管。

第二種方向是將淡儲(chǔ)任務(wù)分解到省。借鑒黑龍江省涉農(nóng)資金的分配方式，由中央財(cái)政將涉農(nóng)資金撥付給各省，由各省決定哪些項(xiàng)目作為重點(diǎn)或是優(yōu)先統(tǒng)籌使用。參照這種模式，將現(xiàn)有淡儲(chǔ)任務(wù)按照現(xiàn)有格局分解到各個(gè)省，至于采取計(jì)劃形式還是招標(biāo)的形式都由各省自主決定，與此同時(shí)，淡儲(chǔ)任務(wù)檢查的執(zhí)行，或是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的保障任務(wù)，也都由各省承擔(dān)。不過(guò)，這樣的操作將會(huì)帶來(lái)一定的弊端，對(duì)于跨省區(qū)完成淡儲(chǔ)任務(wù)比較好的企業(yè)不免會(huì)被當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)所排斥，隱藏著一種不公平的待遇。

第三種方向是中央和地方各管一攤。目前各省都建立了自己的省級(jí)化肥儲(chǔ)備，中央財(cái)政淡儲(chǔ)任務(wù)分配到各省，同時(shí)帶著相應(yīng)量的淡儲(chǔ)財(cái)政貼息。而中央財(cái)政只負(fù)責(zé)央企層面的企業(yè)，同時(shí)將一部分省內(nèi)負(fù)責(zé)的淡儲(chǔ)收歸重新安排給央企，地方企業(yè)只負(fù)責(zé)各省的儲(chǔ)備任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)思路可能會(huì)更加決絕。

相關(guān)人士表示，今年黑龍江已經(jīng)成為淡儲(chǔ)制度調(diào)整的試點(diǎn)，而且非常成功。因此，由中央財(cái)政將涉農(nóng)資金撥付給各省的這種方式非常具有傾向性，同時(shí)從減少行政干預(yù)的角度出發(fā)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部不再作為每年淡儲(chǔ)招標(biāo)的委托人，而是委托一個(gè)客觀、中立、超脫、公正的第三方，直接參與淡儲(chǔ)資格的招標(biāo)以及執(zhí)行過(guò)程中的考核。

總體而言，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此次磷肥專項(xiàng)儲(chǔ)備的拖延釋放出一個(gè)明顯的信號(hào)，已經(jīng)執(zhí)行了十年的化肥淡儲(chǔ)備制度，很有可能會(huì)迎來(lái)一次重大的改革調(diào)整。而我們的農(nóng)資企業(yè)也要做好逐步走出“政策溫室”的充足準(zhǔn)備！

原文標(biāo)題：“站在市場(chǎng)化十字路口的中國(guó)化肥”系列報(bào)道之淡季儲(chǔ)備：新時(shí)期能否肩扛新使命