寧夏銀川：加大對現代化蔬菜大棚建設補貼力度

“地小市美誠可貴，無可奈何菜價高”。銀川市民的特殊呼聲，必有特殊的市場行情。記者日前就銀川蔬菜生產、流通情況進行了調研。

銀川市商務局局長郭勇給記者列舉了一組數字：銀川城區(qū)常住人口130萬，流動人口30萬，按每人每天0.5公斤需求量計算，日均消耗蔬菜800噸，每年需要蔬菜29.2萬噸。“總體來說，銀川是蔬菜輸入型城市，供應量的90%來自北環(huán)批發(fā)市場，每年11月份至次年3月份，這里外地蔬菜的供應量可以占到總供應量的75%。”郭勇說。

靠外地輸入支撐起銀川市民的“菜籃子”，流通環(huán)節(jié)增加了，蔬菜的價格也隨著提高了。目前，銀川的蔬菜流通環(huán)節(jié)大體有5個，分別是蔬菜產地、一級批發(fā)商、二級批發(fā)商、配送公司（零售商)和農貿市場（超市、早市)。如何減輕百姓“菜籃子”負擔？減少中間環(huán)節(jié)無疑是最佳選擇。于是，銀川市實施了“農超對接”工程，在3個城區(qū)建設50個社區(qū)蔬菜直銷店——“天天鮮直銷店”。雖然方便了市民生活，但是菜價經常反彈的問題也影響了“農超對接”的效果。在銀川市商務局副局長楊偉寧看來，這其實是與目前普遍存在的“農超對接”最后一公里問題密切相關的。

那么，是什么在阻礙“農超對接”的前行呢？楊偉寧認為，主要是和菜源地生產不穩(wěn)定、缺乏統(tǒng)一標準、市場建設滯后等密切相關。“目前，銀川形成了‘夏秋季蔬菜南下，冬春季蔬菜北上’的特殊流通格局，流通環(huán)節(jié)的費用帶來了零售價格的上漲。稅務部門對超市、農業(yè)合作社辦理的免稅增值稅發(fā)票標準不一，導致一些超市作為一般納稅人應享有的‘從農民專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額’的政策難以落到實處。加之，銀川市惠民市場建設沒能跟上房地產迅速發(fā)展、人口不斷增長的需要，都使很多‘農超對接’只走到了‘批超對接’后就難以前行了。”

找到了問題關鍵，接下來，就是如何突破瓶頸的問題了。“為了跨越農超對接最后一公里，今年初，銀川市政府開始‘四管’齊下全力破題。”銀川市市長馬力的回答點明了破題的實招。

第一招，全力推進標準化菜市場和鮮活農產品公益性零售網點建設。今年底，銀川將建成面積2.5萬平方米的標準化菜市場10處，在這些標準化市場，蔬菜及米、面、肉蛋、禽等7類商品銷售價格低于市場15%；加大投資，將包括“天天鮮”在內的社區(qū)零售直銷店擴增到145家；通過投資建設、成本價產權回購等方式，從2014年起至2016年，3年投入3億元建6萬平方米的公益性商業(yè)網點，所銷售的生活必需品價格低于市場價格15%左右。

第二招，強化儲備菜的投放與管理。為了平抑物價，在去年投放白菜、蘿卜、土豆、洋蔥等6個品種7000噸儲備菜的基礎上，今年增至1萬噸，將分別投放到3家超市、5家“農超對接”企業(yè)和80多個便民直銷網點。同時，建立“肉菜追溯體系”，即在市政府補貼340萬元的前提下，統(tǒng)一招標、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一投放、統(tǒng)一巡訪抽查。

第三招，推進農產品標準化生產和流通。尋找有一定規(guī)模的專業(yè)合作社并扶持其發(fā)展，率先實施標準化生產，實現合作社產品質量可追溯。鼓勵支持區(qū)內名優(yōu)農產品“零門檻”上柜，免收任何入場費，并承諾對區(qū)內特色農產品推行“現錢買現貨”的經銷模式，由財政對超市給予一定金額的補貼。

第四招，加大對現代化蔬菜大棚建設補貼力度。增加對參與“農超對接”的農業(yè)化產業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設產地集配中心、配送中心、冷鏈系統(tǒng)、檢測中心等設施的投入力度和扶持力度；協(xié)調稅務部門統(tǒng)一合作社領取買納稅增值稅要求，統(tǒng)一超市采購鮮活農產品的增值稅抵扣政策；對超市增加“農產對接”經營面積，給予相關補貼或稅費減免。

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