兩會(huì)：三農(nóng)“新常態(tài)”，還要補(bǔ)齊哪些短板

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

面對(duì)“新常態(tài)”，作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，河南“三農(nóng)”問(wèn)題成為人大代表熱議的話題。代表們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢(shì)呼喚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“新常態(tài)”，農(nóng)民奔小康還亟需啃掉貧困“硬骨頭”，而農(nóng)村治理提升、農(nóng)民致富更需抓住“村干部”這個(gè)“帶頭人”。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呼喚“新常態(tài)”

２０１４年河南在克服嚴(yán)重干旱等不利因素下，糧食總產(chǎn)達(dá)到１１５４.４６億斤，增產(chǎn)１１.７２億斤，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一”連增。然而，作為全國(guó)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全國(guó)相似，面臨化肥、農(nóng)藥、土壤等過(guò)度使用和消耗等問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)科院小麥研究所所長(zhǎng)、小麥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任許為鋼說(shuō)，耕地“紅線”不能破、補(bǔ)貼“黃線”已見(jiàn)頂、資源環(huán)境約束更趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形勢(shì)呼喚農(nóng)業(yè)發(fā)展到“新常態(tài)”。

許為鋼認(rèn)為，全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都亟需“換擋調(diào)速”，河南更應(yīng)該走在前列。許為鋼介紹，目前，我國(guó)化肥使用量達(dá)到６０００多萬(wàn)噸，約占全球化肥使用量的３３％，每公頃使用量約為４４０公斤，約為世界平均水平的２.５倍，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的化肥使用量更是達(dá)到６００公斤每公頃，且目前仍在以３％的速度遞增。而在農(nóng)藥方面，目前，我國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá)到１８０萬(wàn)噸，每公頃使用量達(dá)到１４３.４公斤。

而目前，化肥和農(nóng)藥的利用率僅有３０％左右，過(guò)低的利用率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨污染嚴(yán)重問(wèn)題，威脅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。許為鋼說(shuō)，“我們不能不斷過(guò)度消耗祖輩們留下的大地，為子孫留下一個(gè)破壞不堪的農(nóng)田。”

許為鋼建議，一是將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)減排納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和十三五規(guī)劃，將減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)主要投入品的科技創(chuàng)新列入國(guó)家重大科技項(xiàng)目；二是運(yùn)用法律手段，讓農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)在法規(guī)政策上“硬起來(lái)”，盡快填補(bǔ)《土壤污染防治法》的空白，以法律確定農(nóng)業(yè)投入品的使用標(biāo)準(zhǔn)；三是采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級(jí)換代。

全面建成小康亟需啃下貧困“硬骨頭”

２０１４年，１２０河南農(nóng)村貧困人口脫貧。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，盡管河南貧困人口正以每年百萬(wàn)人的速度脫貧，但截至目前，全省仍有９０００多個(gè)貧困村、７００多萬(wàn)貧困人口。其中，大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)和黃河灘區(qū)等“三山一灘”地區(qū)就集中了河南七成左右的貧困人口。

“沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的全面小康。”全國(guó)人大代表、河南省輝縣市裴寨社區(qū)黨支部書記裴春亮說(shuō)，全面建成小康是所有農(nóng)民的期盼。裴春亮所在的裴寨社區(qū)原來(lái)是裴寨村，位于太行山區(qū)。依靠城鎮(zhèn)化，如今的裴寨社區(qū)整合了周邊９７個(gè)自然村、２３個(gè)行政村，社區(qū)人口從５００多人增加到了１萬(wàn)多人。農(nóng)民不僅住上了小樓，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，還和城里人一樣享受到了社區(qū)的教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)。

“以前村里的漢子娶不上媳婦，現(xiàn)在都搶著嫁給村里的漢子。”裴春亮說(shuō)，“國(guó)家的扶貧力度越來(lái)越大，資金和政策都投到了農(nóng)村，但關(guān)鍵要抓住牛鼻子，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村而言，就地城鎮(zhèn)化是幫助農(nóng)民脫貧最有效的途徑。”

全面建成小康，就必須啃下貧困這塊“硬骨頭”，裴春亮建議，扶貧要因地制宜，因地施策，精準(zhǔn)扶貧，從政策設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)各地探索符合自身情況的脫貧之路。

“農(nóng)村治理要選好管好農(nóng)村帶頭人”

“中央提出‘四個(gè)全面’，全面建成小康是總目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，農(nóng)村帶頭人很重要。”２００８年，全國(guó)人代表范海濤高票當(dāng)選輝縣市南李莊村黨支部書記。作為“雙強(qiáng)”干部，上任伊始，他自籌資金數(shù)百萬(wàn)元，為村里打井、修路；２０１０年，范海濤甚至自掏腰包為全村３００多戶村民建起社區(qū)新居，被群眾稱為“最美村官”。

２００８年，全村一半人口沒(méi)有擺脫貧困；２０１４年，全村人均收入達(dá)到２.５萬(wàn)元。南李莊村６年里發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾要給范海濤立碑，范海濤拒絕了，群眾就每年把感謝黨和政府的話制成春聯(lián)，貼在門上。

“從感謝干部到感謝黨和政府”讓范海濤感觸頗深。范海濤說(shuō)，基層干部既是黨風(fēng)、政風(fēng)的窗口，也引導(dǎo)著社風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)，對(duì)于夯實(shí)黨和政府在農(nóng)村的根基責(zé)任重大。范海濤認(rèn)為，農(nóng)村治理的關(guān)鍵是選好管好農(nóng)村帶頭人，加大對(duì)農(nóng)村帶頭人的培訓(xùn)力度，提高基層干部的思想覺(jué)悟，讓基層干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

然而，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪也呈增多的趨勢(shì)，村官“小貪巨腐”備受社會(huì)關(guān)注。全國(guó)人大代表、濟(jì)源市市長(zhǎng)王宇燕說(shuō)，除了正面培養(yǎng)引導(dǎo)之外，國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的打擊力度，凈化農(nóng)村治理環(huán)境，當(dāng)前最關(guān)鍵的是從司法上解決農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的受理難和查處難。

按照《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員不僅負(fù)責(zé)管理本村公共事務(wù)，而且要協(xié)助人民政府從事行政管理。“這就導(dǎo)致農(nóng)村干部因?yàn)閺氖侣殑?wù)性質(zhì)的不同而產(chǎn)生‘國(guó)家工作人員’和‘非國(guó)家工作人員’兩種身份”，王宇燕說(shuō)，根據(jù)法律規(guī)定的基本管轄原則，主體身份為國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)偵查，而非國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)偵查，“但涉及農(nóng)村干部犯罪時(shí)，村干部的身份屬性卻很難分清”。

王宇燕說(shuō)，以農(nóng)村財(cái)務(wù)為例，農(nóng)村賬務(wù)的國(guó)有資金和集體資金本來(lái)就沒(méi)有分戶管理，你中有我，我中有你，導(dǎo)致公檢法對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)相互推諉，結(jié)果是農(nóng)村干部犯罪的案件無(wú)人受理，“受理難”不僅影響案件的及時(shí)查辦，更損害司法權(quán)威，極易引發(fā)群眾不滿。

王宇燕建議，國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)相關(guān)法律做出修改或出臺(tái)具體的法律解釋，破解農(nóng)村干部犯罪“受理難”。王宇燕說(shuō)，考慮到公安機(jī)關(guān)受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪具有普遍性，檢察機(jī)關(guān)只是個(gè)例，可以考慮對(duì)村干部職務(wù)犯罪的舉報(bào)受理工作統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而在初查或偵查過(guò)程中遇到涉及檢察機(jī)關(guān)管轄的案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)受理。

“或者應(yīng)由立法部門盡快出臺(tái)法律解釋，將農(nóng)村干部犯罪一律認(rèn)定為國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪或一律認(rèn)定為非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，從法律上徹底解決農(nóng)村干部職務(wù)犯罪管轄不清、不明的問(wèn)題，”王宇燕說(shuō)。

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