提高我國(guó)農(nóng)藥利用率主要措施與對(duì)策

二是一家一戶(hù)分散防治，組織化程度低。農(nóng)民種田規(guī)模小，分散防治病蟲(chóng)，組織化程度低，防治規(guī)模小，防治效率低，藥害事故頻發(fā)，損失比較大。

三是農(nóng)民打藥未經(jīng)培訓(xùn)，不當(dāng)用藥比較突出。農(nóng)民防治病蟲(chóng)田間施藥大多數(shù)未經(jīng)培訓(xùn)，一些有知識(shí)的青壯年外出打工，農(nóng)民知識(shí)水平和科技素質(zhì)下降，加之病蟲(chóng)防治技術(shù)性強(qiáng)，農(nóng)藥品種多，農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，不規(guī)范用藥、過(guò)量用藥比較嚴(yán)重。

四是銷(xiāo)售渠道亂，缺乏經(jīng)營(yíng)主體。植保部門(mén)原來(lái)參與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在已退出不再參與“開(kāi)方賣(mài)藥”，一大批個(gè)體戶(hù)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，他們大多不熟悉植保及農(nóng)藥應(yīng)用，經(jīng)銷(xiāo)商小、散、亂，缺乏主體。

五是法規(guī)建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。在植保方面，我們目前僅有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《植物檢疫條例》，法律支持不夠，法規(guī)建設(shè)滯后，而且監(jiān)管與處罰力度也不夠。

六是技術(shù)研究跟不上，支持力度較弱。在施藥技術(shù)及農(nóng)藥利用率方面，研發(fā)力量不足，研究項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，且力量分散，技術(shù)研發(fā)、組裝集成不能滿(mǎn)足要求。

現(xiàn)代植保必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐，必須抓好農(nóng)藥安全使用，切實(shí)提高利用率。當(dāng)前，要認(rèn)真破解農(nóng)藥利用率不高這個(gè)難問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)防治方式，改變過(guò)分依賴(lài)化學(xué)農(nóng)藥這種“粗放”的方式，切實(shí)控制好亂用藥、濫用藥、過(guò)量用藥問(wèn)題，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的用量，為生態(tài)農(nóng)業(yè)友好型提供支撐。面對(duì)生產(chǎn)上不當(dāng)用藥、過(guò)量用藥及農(nóng)藥利用率不高的問(wèn)題，要抓好“控藥”，抓好減量用藥，抓好安全科學(xué)用藥，切實(shí)提高利用率。

第一，要抓好新型植保機(jī)械的開(kāi)發(fā)與推廣�！肮び�善其事，必先利其器”，這是提高農(nóng)藥利用率基礎(chǔ)。要大力支持新型高效藥械研發(fā)和引進(jìn)及推廣工作。抓好對(duì)靶性強(qiáng)、農(nóng)藥利用率高的新藥械的研發(fā)、引進(jìn)，同時(shí)引進(jìn)一批先進(jìn)、防飄噴頭。這幾年國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)的大型自走式噴霧機(jī)、高地隙噴桿噴霧機(jī)以及適用于稻田的自走式噴桿噴霧機(jī)，展示了良好的應(yīng)用效果與前景，要加大示范推廣力度，滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。要加大補(bǔ)貼力度。考慮到植保機(jī)械不同于大型農(nóng)機(jī)，要研究簡(jiǎn)易便捷，容易操作的補(bǔ)貼方法，完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼比例。同時(shí)建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用3-5年時(shí)間，把技術(shù)落后、“跑冒滴漏”的劣質(zhì)噴霧器強(qiáng)制淘汰，實(shí)現(xiàn)施藥機(jī)械的更新?lián)Q代。要積極示范應(yīng)用低空無(wú)人施藥機(jī)。適應(yīng)的快速發(fā)展的現(xiàn)狀，研究規(guī)范管理問(wèn)題，并考慮將低空無(wú)人施藥機(jī)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，扶持與推進(jìn)無(wú)人施藥機(jī)的健康發(fā)展。

第二，要認(rèn)真抓好專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，按照部里的部署和要求，近兩年我們把統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，但是總體還不平衡。要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這幾年各地先后探索并形成了一批典型和模式，2013年我部又評(píng)出了一百個(gè)示范組織。要充分發(fā)揮這些組織的示范作用，加大支持力度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。要開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)并延伸拓寬服務(wù)范圍，引導(dǎo)服務(wù)組織樹(shù)立品牌意識(shí)，提高服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力；要延伸拓寬服務(wù)范圍，開(kāi)展“全程化”服務(wù)、綜合服務(wù)來(lái)養(yǎng)活機(jī)手，穩(wěn)定隊(duì)伍。建議設(shè)立專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)等政策，率先在水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施補(bǔ)助政策；研究提出政策性保險(xiǎn)建議，并爭(zhēng)取免稅和低息貸款，扶持統(tǒng)防組織發(fā)展。

第三，要努力抓好新產(chǎn)品推廣和安全用藥培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，要利用體系與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，大力推廣一批高效低毒低殘留農(nóng)藥，充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用及示范引領(lǐng)作用。要認(rèn)真抓好安全用藥培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技素質(zhì)。借鑒美國(guó)等做法與經(jīng)驗(yàn)，建議部里列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)5年左右的努力，全面推進(jìn)安全用藥培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，切實(shí)提高用藥水平。要抓好抗藥性監(jiān)測(cè)與農(nóng)藥減量使用，系統(tǒng)開(kāi)展抗性監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)科學(xué)用藥防治；重點(diǎn)抓好水稻田、果園等減量用藥試點(diǎn)，總結(jié)集成技術(shù)，擴(kuò)大示范推廣。

第四，要攻堅(jiān)克難推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式變革與升級(jí)。適應(yīng)新型是，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，完善經(jīng)營(yíng)渠道，嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件。借鑒美、日等國(guó)農(nóng)藥銷(xiāo)售必須有許可證的做法，基層終端銷(xiāo)售商必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證和上崗證后方可從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。要積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體，支持他們推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。積極探索大農(nóng)戶(hù)時(shí)代營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，提供系列解決方案和全程服務(wù)。同時(shí)，對(duì)低毒環(huán)保型農(nóng)藥，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)資銷(xiāo)售與電子商務(wù)相結(jié)合，探索電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。

第五，要切實(shí)抓好農(nóng)藥法規(guī)建設(shè)及監(jiān)管工作。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家有《植物保護(hù)法》及《農(nóng)藥管理法》等法規(guī)支撐。我們要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并經(jīng)過(guò)幾年努力爭(zhēng)取上升為《農(nóng)藥管理法》。同時(shí)，要著手考慮研究制定《植物保護(hù)法》，做到病蟲(chóng)防治、安全用藥有強(qiáng)大的法律支持。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)保型農(nóng)藥，建議國(guó)家從企業(yè)利潤(rùn)、稅收中提留一部分專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)支持研發(fā)。要加強(qiáng)監(jiān)管與處罰，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥，要狠狠打擊，下猛藥、出重拳，絕不姑息。以起到威懾與警示作用。對(duì)違規(guī)使用、造成殘留超標(biāo)的事件，要及時(shí)曝光，加大懲處力度。

第六，要依靠科技，圍繞提高農(nóng)藥利用率搞好攻關(guān)研究。認(rèn)真抓好施藥技術(shù)與方法的研究，抓好精準(zhǔn)施藥技術(shù)，如對(duì)靶施藥、靜電噴霧、循環(huán)噴霧技術(shù)的研究。建議行業(yè)科技立項(xiàng)，研究提高利用率關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，把農(nóng)藥利用率提高到40%左右。借鑒國(guó)外做法，要整合農(nóng)學(xué)、農(nóng)藥、植保等多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組建施藥技術(shù)中心。我們?cè)�建議在“植保工程”項(xiàng)目中分區(qū)域建立四個(gè)施藥技術(shù)中心，希望盡早組織項(xiàng)目申報(bào)并實(shí)施，為推動(dòng)施藥技術(shù)研究發(fā)揮積極的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。（邵振潤(rùn) 作者系全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心推廣研究員）