家庭農(nóng)場期待更上層樓

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉。其中，“家庭農(nóng)場”一詞首次在中央一號文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場什么樣？生產(chǎn)經(jīng)營狀況如何？與傳統(tǒng)的種植大戶有什么區(qū)別？存在哪些亟待解決的問題？日前，記者在安徽省天長市選擇了8個家庭農(nóng)場，逐一進行入戶調研，了解家庭農(nóng)場的實際經(jīng)營狀況，傾聽家庭農(nóng)場主的呼聲。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，調研對象選取了大、中、小不同規(guī)模。這些家庭農(nóng)場包括糧食類6家，蔬菜種植類和水產(chǎn)養(yǎng)殖類各1家，其中面積最大的為1200畝，最小的280畝，基本涵蓋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

天長市位于安徽省東南部，地處江淮之間，既是全國首批大型商品糧、商品油生產(chǎn)基地縣（市）之一，也是優(yōu)質水稻、小麥、油菜、水產(chǎn)品和生豬等5大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。同時，天長工業(yè)基礎較好，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，全市擁有個體工商戶近2萬戶，私營企業(yè)近5000家。私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得大量農(nóng)村勞動力轉向二、三產(chǎn)業(yè)，這為農(nóng)村耕地通過流轉、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，以及種植業(yè)合作社、種（養(yǎng)）植大戶、家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展，提供了適宜的氣候和土壤。

此次調研主要涉及規(guī)模、土地流轉、生產(chǎn)經(jīng)營和融資服務等4個方面�？傮w上看，天長市家庭農(nóng)場起步早，發(fā)展勢頭也較好，廣大農(nóng)戶對發(fā)展家庭農(nóng)場充滿期待。市農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全市在工商部門登記的家庭農(nóng)場已達69家，預計今年年底將超過300家。

適度：不以規(guī)模論英雄

冒著毛毛細雨，走過一段新修水泥路和一條泥濘的鄉(xiāng)間小路，記者來到位于天長市楊村鎮(zhèn)沂湖村的自昆家庭農(nóng)場。農(nóng)場主趙自昆今年51歲，1997年開始承包村里的耕地種小麥和水稻，隨后面積逐漸擴大至280畝，是當?shù)剡h近聞名的種糧大戶，今年3月正式注冊為家庭農(nóng)場。

一個家庭農(nóng)場280畝的規(guī)模，是天長市發(fā)展家庭農(nóng)場的一個側面。適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場的本質，但規(guī)模究竟多大合適，并沒有統(tǒng)一的標準可以參照。在條件設置上，天長市頗下了一番功夫，先后多次召集優(yōu)秀種植大戶代表座談，了解情況，聽取意見，最終明確土地流轉面積在200畝以上，流轉期限在5年以上，有技術、懂管理、講誠信，連續(xù)幾年經(jīng)營較好的種植大戶，作為登記家庭農(nóng)場基本條件。

“從實際情況看，200畝可以視作一個家庭農(nóng)場的盈虧平衡規(guī)模”，天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長宣有林算了這樣一筆賬：傳統(tǒng)“一稻一麥”每畝成本約在1000元，按正常年景，水稻和小麥畝產(chǎn)分別為1100斤和1000斤，折價約2400元，再刨去每畝土地700元租金和雇工等各項零碎開支，每畝地年純收入在300至400元之間。以一個200畝農(nóng)場需要3個固定人力計算，人均年純收入在2萬元至2.5萬元之間，這一數(shù)字與進城務工收入相當。

家庭農(nóng)場規(guī)模小了固然不掙錢，但也并非越大越好。2012年水稻增產(chǎn)增收，讓趙自昆品嘗到了豐收的喜悅，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴大規(guī)模，主要原因是“人力跟不上，管不過來，面積大了反而會虧本”。有這種想法的農(nóng)場主不在少數(shù)。

由于農(nóng)業(yè)自然風險大，比較效益低，一旦農(nóng)場主管理能力跟不上，往往會造成畝均產(chǎn)量低、畝均成本高。在天長，農(nóng)場主不能正確評估自身經(jīng)營能力，盲目擴張種植規(guī)模最終導致虧損的例子也是有的。“因此，農(nóng)場主需要從自身的技術能力、管理能力、經(jīng)營能力出發(fā)，選擇合適的規(guī)模，不要貪大求洋、盲目擴張。我們鼓勵200畝至300畝的規(guī)模，控制500畝以上的規(guī)模。”天長市副市長吳振文說。

記者在調研中還發(fā)現(xiàn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食類家庭農(nóng)場，土地經(jīng)營規(guī)模相對重要，而對于勞動密集型農(nóng)業(yè)如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場，土地規(guī)模并非決定性因素，專業(yè)化分工和服務體系的構建，是支撐家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。從這個角度看，各地如何根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、土地自然稟賦等實際情況，科學合理地確定家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，不單純“以規(guī)模論英雄”，既“適度”又避免“一刀切”，是個值得關注的大問題。

經(jīng)營：從個人到企業(yè)的跨越

都說家庭農(nóng)場是種養(yǎng)大戶的“升級版”，但家庭農(nóng)場與大戶究竟有何不同？相信包括家庭農(nóng)場主在內的大多數(shù)人并不太明了。

天長市家庭農(nóng)場采取的是工商注冊登記制，由農(nóng)委設立前置條件，農(nóng)戶提出申請，經(jīng)過村、鎮(zhèn)、市3級審查后，到工商管理部門申請注冊為“家庭農(nóng)場”，性質為個人獨資企業(yè)。“不要小看了這小小的執(zhí)照，登記家庭農(nóng)場后，意味著農(nóng)戶和大戶實現(xiàn)了自然人向企業(yè)法人的身份轉變，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”天長市家庭農(nóng)場協(xié)會秘書長姜金富說。

“身份”的轉變，帶來了一系列顯著的變化。成立家庭農(nóng)場后，企業(yè)經(jīng)營理念正逐步嫁接到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中。農(nóng)業(yè)的開支很零碎，農(nóng)戶、大戶一般沒有記賬的習慣，而在農(nóng)場主趙自昆家中，記者卻看到了記得密密麻麻的兩個賬本：一個是購進肥料、農(nóng)資賬目，另一個是用工賬目，小麥、尿素等農(nóng)資的用量、價格，以及收割、曬場等開支一目了然。

在天長市仁和集鎮(zhèn)白馬村雙駿家庭農(nóng)場，一套更為詳細、完整的臺賬吸引了大家的目光。60歲的農(nóng)場主涂金堂以前當過會計，開辦家庭農(nóng)場后，他設計了包括進銷臺賬、農(nóng)機作業(yè)明細、零星現(xiàn)金收入臺賬、零散工工資發(fā)放憑證等10多種表格，僅生產(chǎn)資料進銷臺賬就包括農(nóng)藥、肥料、種子、其他雜項4種。在一本厚厚的工作日志上，他每天還對雇工的日工作效率進行量化評估。管理出效益。2012年，雙駿家庭農(nóng)場僅糧食平均畝產(chǎn)一項，要高出其他農(nóng)場20%。

“農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，靠天吃飯的成分占很大比例，一旦引入企業(yè)經(jīng)營理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在充分考慮自然風險的前提下，按照企業(yè)成本效益核算方式對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行核算，始終把單個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟效益放在首位，可以避免盲目擴張、規(guī)避經(jīng)營中的許多風險。這也是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本思路。”天長市副市長吳振文說。

內部管理升級的同時，部分家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化和品牌化上也邁出了一大步。過去，種植大戶由于不是企業(yè)法人，不能申請注冊自有品牌，成立家庭農(nóng)場則掃清了這一障礙。天長市大通鎮(zhèn)壩田村項永祥家庭農(nóng)場在登記注冊后，“翔凈”牌綠色無公害蔬菜品牌已從番茄、黃瓜、茄子、青椒、小型西瓜、甜瓜等6個產(chǎn)品擴大到12個品種，近期還將對原有的大棚進行設施升級。位于高郵湖邊的全正寶家庭農(nóng)場是遠近聞名的芡實種植大戶，農(nóng)場主全正寶也正準備申請屬于自己的芡實品牌。

調研中記者感到，從個人到企業(yè)，這種跨越給家庭農(nóng)場帶來了機遇，同時也提出了更高的要求。家庭農(nóng)場主雖然都是種田能手，但對家庭農(nóng)場的認識不夠，企業(yè)運營管理能力嚴重不足，這需要相關部門進一步加強指導和培訓，引導家庭農(nóng)場開展企業(yè)化經(jīng)營，樹立成本核算意識，建立健全生產(chǎn)、財務管理等相關規(guī)章制度。

土地：規(guī)范流轉是關鍵

土地集中經(jīng)營是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎，土地流轉也一直被社會所關注。在現(xiàn)實中，往往會出現(xiàn)農(nóng)戶惜租、中途退租、自行流轉或是口頭約定等現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的深入開展。

為了解決這些問題，近年來，天長市在逐步建立健全土地流轉程序的基礎上，采取了兩種方式：一是創(chuàng)新推出農(nóng)民專業(yè)合作社主導模式，二是鼓勵村民組整體流轉。這種做法得到了家庭農(nóng)場主的歡迎，在記者調研的8個家庭農(nóng)場中，有5個都是采取這兩種方式流轉土地的。

天長市金集鎮(zhèn)益民村是個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，耕地面積5430畝，人均耕地1.4畝，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入連年增加，種田比較效益下降，加上村內有個體私營企業(yè)19家，農(nóng)民就近進廠務工，種田積極性不高，季節(jié)性拋荒現(xiàn)象增多。為此，村里發(fā)起成立益民村新型農(nóng)業(yè)合作社，成員將土地流轉給合作社，合作社付給成員每年每畝450斤稻谷，另外每畝折價0.08股參加二次分紅，然后由合作社與種植大戶簽訂分組經(jīng)營合同。這一模式極大地激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉的熱情，5年來共流轉農(nóng)民土地4200畝，流轉率超過75%，其中5個家庭農(nóng)場承包面積達2800畝，僅玉榮家庭農(nóng)場主毛士榮一人就承包了1200畝。

村民組整體流轉也是省時省力、減少矛盾糾紛的好辦法。在天長市仁和集鎮(zhèn)一個家庭農(nóng)場，記者看到了一份標準的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉包合同，甲方是當?shù)卮迕窠M組長。這位農(nóng)場主告訴記者，村民由組長負責召集，他們協(xié)商之后，合同5年一簽，這種集中簽約的方式既省去了挨家挨戶談判的繁瑣，又沒有農(nóng)戶中途退租的后顧之憂。

土地流轉關系到農(nóng)民利益，遵循“依法、自愿、有償”的原則。在土地流轉過程中，農(nóng)戶與家庭農(nóng)場主之間也形成了獨特的“實物地租”模式，即每畝耕地每年以450斤或550斤稻谷“實物計價”，一般一年兩繳、先繳后用。這一模式既彌補了原有定額租金的種種不足，又有效防范了欠租、逃租，最大程度地保護了農(nóng)戶利益。

規(guī)范土地流轉是發(fā)展家庭農(nóng)場的關鍵，但放到更大范圍來看，需要解決的問題還不少。有農(nóng)場主向記者反映，國家土地承包政策30年不變，但其中人口有增有減，部分村組出現(xiàn)了有人多地、有人無地的狀況，容易引發(fā)矛盾，阻礙土地流轉。另外，現(xiàn)在大家有一種擔心：“10年后誰來種地？”在天長市2012年底已登記的69個家庭農(nóng)場中，40歲以上的農(nóng)場主共57人，占比達82%，60歲以上占比超過10%，農(nóng)村主要勞動力年齡超過60歲的情況較為普遍。

記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在制約農(nóng)村土地流轉的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民認識程度，另一個主要的制約因素是土地零散。天長市仁和集鎮(zhèn)一個家庭農(nóng)場承包土地1600多畝，大大小小一共有1700多塊田，最大的不足6畝，最小的僅0.1畝。從這個角度看，發(fā)展家庭農(nóng)場，小田改大田、荒田變良田，大規(guī)模農(nóng)村土地整治勢在必行。

融資：緩解貸款難有新期盼

無論是種糧食還是種蔬菜，不同的農(nóng)場主卻有著同樣的顧慮，那就是貸款難。在調研的8個家庭農(nóng)場中，幾乎每個農(nóng)場主都不同程度地遇到這個問題。

“我承包了300畝地，種糧需要先投入，備種、柴油、化肥、農(nóng)藥，還是蠻花錢的，而且回報慢。”天長市楊村社區(qū)家庭農(nóng)場主姜少田給記者算了算他全年的開支：耕地每畝年租金700元；一季雜交水稻種子、化肥、農(nóng)藥、人工、排澇需要550元左右，種小麥成本相對低一些，也需要450元。粗粗算下來，300畝地一年就須超過50萬元的投入。

相比之下，蔬菜種植類家庭農(nóng)場的投資需求更大。農(nóng)場主項永祥告訴記者，一畝地的蔬菜大棚，僅鋼管就需要1噸多，約6000元，加上塑料薄膜、滴灌設備、工棚等，總計需要8000元，以5年折舊計，每年僅地上設施投入就是2000元。加上土地850元的年租金，以及種子、化肥、人工等各項開支，每畝地投入在1萬元左右，300畝地共300萬元。

雖然資金存在缺口，但家庭農(nóng)場主卻很少有人去銀行貸款。一個重要的原因是沒有抵押物。“土地是流轉過來的，銀行不認可，塑料大棚和倉庫被認定為流動資產(chǎn)而非固定資產(chǎn)，也不能抵押貸款”，項永祥說。姜少田在楊村鎮(zhèn)光華村承包了200畝林地，準備搞林下經(jīng)濟，倒是貸到了15萬元，只不過是拿鎮(zhèn)上的房產(chǎn)作抵押。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)貸款業(yè)務在農(nóng)村還是有的，比如農(nóng)行在當?shù)鼐陀行☆~農(nóng)戶信貸，但單筆最高額5萬元的貸款，遠遠適應不了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營需要。另外，家庭農(nóng)場主最需要為期半年的貸款，多數(shù)銀行很少有這類金融服務。為了籌措資金，多數(shù)農(nóng)場主不得不向親戚朋友借錢、賒賬，甚至依靠民間借貸維持經(jīng)營。

如何緩解“貸款難”？不少農(nóng)場主提出了自己的建議。比如，是否能以土地流轉合同抵押貸款，或者是農(nóng)場主以“三戶聯(lián)保”的形式貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等等。應該說，給家庭農(nóng)場配發(fā)工商執(zhí)照，明確企業(yè)地位，這是讓家庭農(nóng)場合法化和法律化的有效途徑，也為緩解家庭農(nóng)場貸款難提供了良好的基礎。如何制定出臺相關的金融扶持政策，根據(jù)家庭農(nóng)場的發(fā)展實際，提供靈活、便捷、符合需求的金融信貸產(chǎn)品，值得認真思量。
http://security-secrethostess.com/news/26166.htm
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