關(guān)于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的若干思考

今年中央一號文件明確提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。近期農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司赴山東省齊河縣、武城縣和上海市松江區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，走訪種糧大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，了解其發(fā)展面臨的主要困難和政策需求。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，地方上培育新型經(jīng)營主體的意識及各類新型經(jīng)營主體發(fā)展的積極性都很高，也反映出不少困難和問題，對國家給予政策扶持滿懷期待。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，國家在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策導(dǎo)向已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，有必要細(xì)化政策措施，抓好政策落實(shí)，為新型經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

明晰界定家庭農(nóng)場概念內(nèi)涵

家庭農(nóng)場的概念可大致表述為：家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)，即以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

經(jīng)過幾年探索發(fā)展，人們對農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)識逐漸清晰，相對模糊的是如何區(qū)分專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的概念。家庭農(nóng)場的提法在十七屆三中全會(huì)的《決定》中已有體現(xiàn)，今年中央一號文件出臺后，家庭農(nóng)場更受關(guān)注。目前地方上探索發(fā)展家庭農(nóng)場的熱情高漲，要求明晰界定家庭農(nóng)場概念，以利于制定更有針對性的政策。

松江區(qū)為了避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的農(nóng)地粗放經(jīng)營問題，從2007年下半年起探索發(fā)展糧食為主的家庭農(nóng)場。結(jié)合松江成功實(shí)踐，我們歸納總結(jié)家庭農(nóng)場的概念可大致表述為：家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)，即以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場應(yīng)具備四個(gè)基本特征：

一是家庭經(jīng)營。

松江明確提出的一條原則是“經(jīng)營者自耕”，即家庭農(nóng)場經(jīng)營者原則上必須是本村農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得將所經(jīng)營土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營；除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。松江區(qū)泖港鎮(zhèn)腰涇村34歲的家庭農(nóng)場主李春風(fēng)，2009年從企業(yè)辭職回家經(jīng)營父親的家庭農(nóng)場（農(nóng)場主超過60歲原則上要退休），現(xiàn)在農(nóng)場靠他自己和父母三人經(jīng)營（妻子在企業(yè)上班，不參與農(nóng)場經(jīng)營），只需要在農(nóng)忙時(shí)雇1~2人即可，且時(shí)間一般不超過一周。從這個(gè)角度看，外來的城鎮(zhèn)居民或者其他投資者建立的農(nóng)場，或者長期雇傭勞動(dòng)力的農(nóng)場，都不能算作家庭農(nóng)場。

二是規(guī)模適度。

為了充分發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，家庭農(nóng)場規(guī)模一定要適度，不能太大。松江區(qū)農(nóng)委封主任認(rèn)為，“度”是家庭農(nóng)場的生命力所在。松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模一般為100~150畝，最少的有80多畝，最多的有200畝左右。目前全區(qū)1206個(gè)家庭農(nóng)場共經(jīng)營耕地13.7萬畝，每個(gè)農(nóng)場平均113畝。松江在確定規(guī)模適度原則時(shí)主要考慮四個(gè)方面：其一，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，一個(gè)勞動(dòng)力能經(jīng)營耕地的最大規(guī)模；其二，家庭至少經(jīng)營多大面積土地，才能通過自己的勞動(dòng)致富；其三，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，有多少土地可流轉(zhuǎn)出來；其四，家庭農(nóng)場收入水平要適當(dāng)高于外出打工收入，目前松江家庭農(nóng)場年收入水平一般超過外出務(wù)工家庭年收入的15%左右。經(jīng)過測算，在松江區(qū)年收入達(dá)到10萬元左右的家庭農(nóng)場規(guī)模需在100畝以上。此外，家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，從業(yè)收入不能超過外出務(wù)工家庭收入太多，否則會(huì)引發(fā)攀比，致使農(nóng)民重新要地自營，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模也不會(huì)穩(wěn)定。如果家庭農(nóng)場規(guī)模過大，需要雇傭大量工人，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)督問題，導(dǎo)致成本增加，進(jìn)而喪失家庭經(jīng)營優(yōu)勢。因此，要綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)差異、各業(yè)收入均衡等因素，因地制宜地確定家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的合理規(guī)模。

三是一業(yè)為主。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)成了苦臟累、收入低產(chǎn)業(yè)的代名詞，年輕人不以務(wù)農(nóng)為榮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，逐步改變著人們的認(rèn)識。家庭農(nóng)場最大的吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也能增收致富。松江區(qū)近幾年每年對100戶家庭農(nóng)場的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入水平是比較可觀的。2008~2012年，家庭農(nóng)場畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬元增至9.5萬元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農(nóng)場占65%。種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的收入水平更高，一年凈收入平均可達(dá)15萬元左右（種糧收入10萬元、代養(yǎng)1000頭豬收入5萬元）。在松江區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

四是集約生產(chǎn)。

與小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場規(guī)模適度且不是很大，專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營可以有效地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和家庭經(jīng)營優(yōu)勢。在松江區(qū)1206戶家庭農(nóng)場中，專門種糧的有1013戶，種養(yǎng)結(jié)合的有53戶（既種糧又養(yǎng)豬），機(jī)農(nóng)一體的有140戶（既種糧又從事農(nóng)機(jī)服務(wù)）。為保證耕地由優(yōu)秀農(nóng)場主經(jīng)營，松江通過“經(jīng)營者擇優(yōu)”等原則，建立家庭農(nóng)場主的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并強(qiáng)化培訓(xùn)和考核。家庭農(nóng)場主也普遍具有較強(qiáng)的危機(jī)意識和競爭意識。為了經(jīng)營管理好家庭農(nóng)場，農(nóng)場經(jīng)營者積極參加各種培訓(xùn)班，掌握最新農(nóng)業(yè)科技知識。

經(jīng)過六年實(shí)踐，松江職業(yè)農(nóng)民群體逐漸生成壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)明顯提高。更重要的是，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不違反現(xiàn)行農(nóng)地制度和尊重農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。目前松江區(qū)99%的土地流轉(zhuǎn)給了村集體，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的80%，水稻畝產(chǎn)五年增加6.1%，大大提高了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的主要區(qū)別是：專業(yè)大戶雖然也進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，但其經(jīng)營規(guī)模更具彈性，在不同地方專業(yè)大戶標(biāo)準(zhǔn)可能差異很大，土地經(jīng)營規(guī)模從幾十畝到幾百畝、幾千畝乃至上萬畝不等，而且規(guī)模越大越需要長期雇工。齊河縣百畝以上的種糧大戶達(dá)到48個(gè)，其中，千畝以上的有11個(gè)。該縣種糧大戶王成亮流轉(zhuǎn)了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村的1.32萬畝耕地，成為山東省首位萬畝種糧大戶。從一般意義上講，經(jīng)營規(guī)模在200畝以下的專業(yè)大戶最有可能成為家庭農(nóng)場，而大于這個(gè)規(guī)模，就可能超過夫妻二人或一個(gè)家庭2~3個(gè)勞動(dòng)力的經(jīng)營管理能力，往往要長期雇用農(nóng)業(yè)工人，也失去了家庭農(nóng)場的內(nèi)涵概念。

雖然家庭農(nóng)場本身有很多優(yōu)勢，備受關(guān)注，但家庭農(nóng)場模式并非唯一選擇。選擇哪種適度規(guī)模經(jīng)營模式，要從各地實(shí)際情況出發(fā)，要按照農(nóng)民自愿、因地制宜的原則來確定。例如，上海市準(zhǔn)備在條件適合的金山區(qū)和奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，寶山區(qū)主要發(fā)展集體農(nóng)場，崇明區(qū)主要發(fā)展合作社，江蘇太倉主要發(fā)展合作農(nóng)場，山東主要發(fā)展種養(yǎng)大戶、合作社和各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。不同新型經(jīng)營主體各有特點(diǎn)和長處，在政策扶持上要有針對性，不宜厚此薄彼，更不宜不顧實(shí)際地予以行政推動(dòng)。要注意的是，繼合作社風(fēng)起云涌之后，當(dāng)前許多地方開始對發(fā)展家庭農(nóng)場熱情高漲，更需要避免盲目推動(dòng)、行政干預(yù)、違背甚至侵犯農(nóng)民利益，要加強(qiáng)政策法律方面的引導(dǎo)和規(guī)范。

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予更多補(bǔ)貼（助）

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。

農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產(chǎn)而言，目前政策導(dǎo)向功能在很多地方已經(jīng)逐步弱化。從調(diào)研情況看，山東和上海在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制上有一定差別，除農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼與購買農(nóng)機(jī)掛鉤外，其他三項(xiàng)補(bǔ)貼，山東基本上隱性地歸原承包戶所有，上海是歸經(jīng)營者所有。在武城縣，小麥直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按種植面積合并發(fā)放；小麥良種補(bǔ)貼每畝10元，體現(xiàn)為低價(jià)統(tǒng)一供種，棉花良種補(bǔ)貼15元、玉米良種補(bǔ)貼10元以現(xiàn)金發(fā)到卡里，小麥直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼都由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，一般是給種植大戶了。由于隱含農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，山東種糧大戶承擔(dān)著高額土地租金。王成亮的土地租期是20年，前三年每畝租金是1000元，三年后每畝租金是1000斤麥子按當(dāng)時(shí)市場價(jià)計(jì)算；武城縣800畝種糧大戶譚英偉的土地租金也是1000元/畝。而在松江區(qū)，種糧直接補(bǔ)貼是現(xiàn)金方式直接發(fā)到家庭農(nóng)場等經(jīng)營者的一卡通里，良種補(bǔ)貼是給經(jīng)營者直接發(fā)放實(shí)物，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼大多也是給經(jīng)營者發(fā)放實(shí)物，這三項(xiàng)補(bǔ)貼都是按照經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營面積測算并發(fā)放的。區(qū)農(nóng)委對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)進(jìn)行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實(shí)物或折現(xiàn)金支付。按市場價(jià)格計(jì)算，2012年100戶農(nóng)場平均土地流轉(zhuǎn)租金是724元/畝。

像其他許多地方一樣，中央財(cái)政支付的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在山東也變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼，不能有效起到激勵(lì)糧食生產(chǎn)的作用。對規(guī)模種糧的支持，主要體現(xiàn)在地方財(cái)政上。為支持種糧大戶發(fā)展，山東省按照財(cái)政部開展種糧食大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的要求，細(xì)化實(shí)施方案，將糧食種植面積300畝及以上（其中小麥或水稻面積150畝及以上）的大戶納入補(bǔ)貼范圍，對4000畝以下的大戶每畝補(bǔ)貼230元，4000畝以上的每戶給予定額補(bǔ)貼100萬元，補(bǔ)貼資金與建設(shè)改造農(nóng)田水利、晾曬、倉儲設(shè)施，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)資等掛鉤，實(shí)行報(bào)賬制。雖然中央財(cái)政給上海的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較少，但上海通過加強(qiáng)配套等措施加大對家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼支持力度。松江區(qū)政府對全家將土地流轉(zhuǎn)給村集體的老年農(nóng)民（男60歲、女55歲以上）每人每月給予150元養(yǎng)老金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。2013年3月份之前，區(qū)財(cái)政對種植水稻的家庭農(nóng)場每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；從3月份開始將其改為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)范圍有家庭農(nóng)場糧食高產(chǎn)競賽、秸稈還田、農(nóng)機(jī)直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推廣、生產(chǎn)考核等，與考核結(jié)果掛鉤。此外，市、區(qū)財(cái)政對家庭農(nóng)場按農(nóng)機(jī)總價(jià)的50%~70%進(jìn)行補(bǔ)貼；家庭農(nóng)場的水稻保險(xiǎn)保費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。

一是每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的增量主要用于規(guī)模種糧的新型經(jīng)營主體。

鼓勵(lì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的實(shí)物補(bǔ)貼方式，探索向種糧的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。加強(qiáng)地區(qū)之間農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄的銜接，讓農(nóng)民在異地購置名錄內(nèi)農(nóng)機(jī)可以在家鄉(xiāng)所在地獲得補(bǔ)貼。

二是在擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍的同時(shí)，完善政策落實(shí)機(jī)制和辦法。

針對種糧大戶在購買農(nóng)資和投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中很難得到發(fā)票的實(shí)際，在加強(qiáng)稅收監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)探索按照土地經(jīng)營規(guī)模給予相應(yīng)的定額補(bǔ)貼。

三是加大對糧食以外規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度。

將畜禽良種補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助、測土配方施肥補(bǔ)助等政策，向?qū)�業(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，加大補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。

切實(shí)改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)

破解農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求匹配難題，促進(jìn)新型經(jīng)營主體更好更快發(fā)展，需要進(jìn)一步深化改革，不斷創(chuàng)新制度和政策。

農(nóng)村貸款難、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，是基層反映較多的問題。從規(guī)模經(jīng)營主體、基層金融機(jī)構(gòu)的情況來看，農(nóng)村金融保險(xiǎn)的供求矛盾可能長期存在。主要有兩個(gè)方面：

一是規(guī)模經(jīng)營主體對貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更加強(qiáng)烈的需求。

原因主要有兩點(diǎn)：其一是規(guī)模大、投入高。松江家庭農(nóng)場由于規(guī)模適度，所需生產(chǎn)投入不大，家庭現(xiàn)金流可以滿足生產(chǎn)資金需要，貸款需求壓力不大。這本身也是我們推崇家庭農(nóng)場的一個(gè)因素。而在山東，種糧大戶和其他規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模往往很大，自有資金嚴(yán)重不足，有較強(qiáng)的貸款需求。王成亮前期已經(jīng)投入土地流轉(zhuǎn)租金600多萬元、農(nóng)業(yè)機(jī)械280多萬元、化肥等農(nóng)資300多萬元，后期一萬畝旱地的水利設(shè)施投入還需要2000多萬元，非常期待能得到貼息貸款支持。齊河縣政中和有機(jī)農(nóng)場租地2000多畝，租期40年，前十年畝租金400元（一次性支付），此后要逐步上調(diào)到1000斤小麥，目前已付土地租金800多萬元，建20個(gè)大棚投入760萬元，后期1700畝沉沙地的土壤改良和水利設(shè)施建設(shè)還需要大量投入。其二是自然風(fēng)險(xiǎn)大、潛在損失大。小規(guī)模農(nóng)戶即使全部絕收，損失也不是很大，而規(guī)模經(jīng)營主體則完全不同，他們幾乎把全部身家都壓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，一旦出現(xiàn)巨災(zāi)，打擊可能是毀滅性的，因此，規(guī)模主體特別需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。目前，主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)有了政策性保險(xiǎn)，但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)或者沒有或者剛起步。作為縣域內(nèi)重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，齊河和武城的辣椒、蔬菜、食用菌等都沒有保險(xiǎn)。齊河縣美東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司花3600萬建了600個(gè)大棚，2012年在德州市開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，公司拿出5萬元為大棚投了保，后來一場大風(fēng)將部分大棚掀起，獲賠20多萬元，公司更加深感設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。

二是金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面顧慮重重。

原因大致也是兩點(diǎn)：其一是農(nóng)村貸款缺乏有效的抵押和擔(dān)保。美東公司的大棚每個(gè)投入6萬元，但不能用于抵押，流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)也不能抵押，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要靠自己的羊毛衫廠每年1000多萬元利潤，或以羊毛衫廠來抵押貸款。齊河縣農(nóng)行行長楊曉立介紹說，種糧大戶的機(jī)械設(shè)備抵押率只有20%，即價(jià)值100萬元的機(jī)械設(shè)備最多能貸款20萬元。至于生豬、奶牛等，更不能作為抵押物。如果大戶之間聯(lián)保貸款，最多也只能貸款20萬元，仍有很大缺口。其二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨多方面制約因素。除了自然風(fēng)險(xiǎn)大，操作成本高、程序繁瑣也是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)頗感頭痛的事情。中華財(cái)險(xiǎn)德州支公司王經(jīng)理介紹，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率偏低，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，而且由于涉及千家萬戶小農(nóng)，承保的面積、保費(fèi)、保額、戶數(shù)、投保人、一卡通號等數(shù)據(jù)都需要逐一核實(shí)無誤，工作量太大，公司和政府部門都要投入極大的人力物力，核損定損理賠的壓力很大。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼周期長，一般年底前才撥付，而公司此前要按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，有可能造成公司現(xiàn)金流中斷。

破解農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求匹配難題，促進(jìn)新型經(jīng)營主體更好更快發(fā)展，需要進(jìn)一步深化改革，不斷創(chuàng)新制度和政策。

一是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為訂單農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保，或由企業(yè)承貸、農(nóng)戶使用。建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是種糧大戶提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。

二是進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制。

實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，把規(guī)�；�設(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，并加大補(bǔ)貼力度。提高中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

認(rèn)真研究解決設(shè)施農(nóng)用地問題

解決設(shè)施農(nóng)用地問題，要在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件精神的前提下，開拓思路、多想辦法。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的用地很難解決，成為在山東調(diào)研期間反映較多的問題，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社反響強(qiáng)烈。武城縣志遠(yuǎn)糧棉種植專業(yè)合作社，建成糧棉種植示范基地6000余畝，帶動(dòng)發(fā)展訂單玉米3萬畝，亟需解決設(shè)施用地難題。武城常年以種植小麥玉米為主，縣內(nèi)沒有投入運(yùn)營糧食烘干業(yè)務(wù)的烘干機(jī)，農(nóng)民干燥糧食的主要方法是場地日曬，隨著合作社訂單種植規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)方法的弊端日益顯現(xiàn)。為此，合作社2012年投入30多萬元從沈陽購進(jìn)一個(gè)糧食烘干塔，在辦公用房后面建了烘干場地、倉庫和硬化曬場，共占地5畝，烘干塔和場地已建好，而倉庫尚未封頂，被縣國土局叫停了，因?yàn)檫@塊地在國土局規(guī)劃里是基本農(nóng)田。目前鄉(xiāng)政府正與國土局協(xié)調(diào)此事，希望能通過與一個(gè)當(dāng)?shù)貜U棄小學(xué)的復(fù)墾掛鉤來解決。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，以前縣里為了爭取建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)常修改土地利用規(guī)劃，“土地一修編，基本農(nóng)田就上山”，把農(nóng)村房前屋后地、一般耕地、村莊廢棄地都調(diào)整為基本農(nóng)田，現(xiàn)在只要建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施必然會(huì)占用基本農(nóng)田，難題很大。

松江家庭農(nóng)場的糧食烘干問題由政府解決，烘干設(shè)備全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備烘干設(shè)備（設(shè)在糧庫），糧食種植家庭農(nóng)場可預(yù)約烘干時(shí)間，然后確定收獲時(shí)間，收獲由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)，糧食購銷部門或糧食加工企業(yè)上門收購后直接拉去烘干，家庭農(nóng)場不需要處理糧食收獲后的事宜。對于種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，區(qū)政府出臺文件允許一定土地用于建設(shè)工作用房和豬舍，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部由區(qū)財(cái)政投入，實(shí)行農(nóng)用設(shè)施專用。我們在李春風(fēng)的家庭農(nóng)場看到，占地3畝的工作用房和豬舍干凈整齊，據(jù)介紹政府投入了80萬元。機(jī)農(nóng)一體的家庭農(nóng)場一般有4臺農(nóng)機(jī)，這些農(nóng)場組成農(nóng)機(jī)合作社，區(qū)政府專門規(guī)劃土地用于建設(shè)機(jī)庫棚，實(shí)現(xiàn)合作社農(nóng)機(jī)集中存放。目前，全區(qū)已成立30家農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場全覆蓋。

設(shè)施農(nóng)用地問題并非無解。國土資源部、農(nóng)業(yè)部文件《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）明確，生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按農(nóng)用地管理。解決設(shè)施農(nóng)用地問題，要在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件精神的前提下，開拓思路、多想辦法：

一是有效利用一般耕地和非耕地；

二是提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，通過村莊規(guī)劃和整治，堅(jiān)持“農(nóng)民地、農(nóng)民用”原則，利用村莊內(nèi)閑置地、節(jié)約的建設(shè)用地或復(fù)墾的土地，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫、倉儲設(shè)施等；

三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求；

四是鼓勵(lì)探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決規(guī)模種糧主體的儲糧問題。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度

多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施正外部性強(qiáng)，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府加大投入力度加以改善。

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是個(gè)老問題。在一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營情況下，農(nóng)戶往往沒有積極性也沒有能力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重提升的情況下，如果土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，新型經(jīng)營主體有積極性去改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但需要政府幫助解決投入問題。王成亮流轉(zhuǎn)的11個(gè)村的土地中只有3個(gè)村的3000畝地能澆上黃河水，其他1萬畝土地都不具備灌溉條件，如果全部進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)，還需要投入2000多萬元。對于土地流轉(zhuǎn)合同期限很短的規(guī)模經(jīng)營主體來說，一般沒有積極性改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這又直接影響他們的產(chǎn)出效率和經(jīng)營效益。

多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施外部性強(qiáng)，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江區(qū)，政府近幾年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上累計(jì)投入2億多元，在水利設(shè)施、機(jī)耕道、耕地整治等方面，大大改善了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，家庭農(nóng)場獲得了很好的發(fā)展環(huán)境，家庭農(nóng)場只需競爭耕地經(jīng)營權(quán)即可，不必為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擔(dān)心，甚至不必為建豬舍投入一分錢。齊河縣20畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地在各級財(cái)政投入下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排，生產(chǎn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于縣內(nèi)其他地方。但武城縣作為貧困縣，無力加大投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比齊河縣相差不少。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，國家需要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上加大投入和扶持力度。

一是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。

二是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)財(cái)產(chǎn)收益，既便于大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，還利于消除田埂增加土地產(chǎn)出率。

加快新型經(jīng)營主體的人才培養(yǎng)和引進(jìn)

職業(yè)前途和社會(huì)評價(jià)，對從業(yè)者非常重要。吸引年輕人、高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，需要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)。

與傳統(tǒng)一般小農(nóng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。在齊河和武城，食用菌生產(chǎn)是一大產(chǎn)業(yè)，但人才較為缺乏。豐裕食用菌有限公司高民介紹，目前食用菌產(chǎn)業(yè)缺乏實(shí)用型技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)院校的食用菌人才培養(yǎng)太少，現(xiàn)有許多從業(yè)人員是學(xué)微生物的。松江家庭農(nóng)場主李春風(fēng)雖然只種糧和養(yǎng)豬，而且參加過政府部門組織的小麥種植、生豬飼養(yǎng)、土壤施肥等多項(xiàng)培訓(xùn)，并獲得好幾本證書，但他仍然感到自己在農(nóng)業(yè)技術(shù)上還需要不斷提高，才能滿足農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的需要。

近幾年，我國在新型農(nóng)民培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的引進(jìn)上取得了一定成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相比差距還很大。農(nóng)業(yè)后繼乏人問題突顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體刻不容緩。為此，要重點(diǎn)抓好兩大方面：

一是大力加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。

從國家層面制定中長期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人以及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二是加大外部人才引進(jìn)力度。

從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定、上升通道、社會(huì)評價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。職業(yè)前途和社會(huì)評價(jià)，對從業(yè)者非常重要。吸引年輕人、高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，需要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)。

有效發(fā)揮政府的積極作用

新型經(jīng)營主體需要政府扶持的事項(xiàng)很多，但最重要的是保障土地經(jīng)營權(quán)以穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以強(qiáng)化生產(chǎn)能力。

在新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中，政府扮演著不可替代的重要作用。調(diào)研中，各類新型經(jīng)營主體對政府扶持充滿期待，對政府作用積極評價(jià)。新型經(jīng)營主體需要政府扶持的事項(xiàng)很多，但最重要的是保障土地經(jīng)營權(quán)以穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以強(qiáng)化生產(chǎn)能力。具體地，政府作用要突出以下三點(diǎn)：

一是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。

這是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類主體共同關(guān)心的問題。松江區(qū)探索將家庭農(nóng)場土地承包期確定為至少三年，將種養(yǎng)結(jié)合和機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營期延長至5年以上，仍不能消除家庭農(nóng)場主的顧慮，對經(jīng)營者的長期投入有影響。山東有些種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)合同短至一年一簽，流轉(zhuǎn)關(guān)系很不穩(wěn)定，不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過土地確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，對農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，徹底消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，并輔以社會(huì)保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農(nóng)民長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。

二是適當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，改善新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和速度。

新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期往往遇到多種困難，在信息獲取和發(fā)展規(guī)劃方面缺乏指導(dǎo)，在資金籌措、人才培養(yǎng)、物質(zhì)裝備方面需要扶持。各級政府要對中小型經(jīng)營主體、適度規(guī)模的經(jīng)營主體給予更多關(guān)懷和幫助。在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃管制和用途管制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)市場秩序等方面，政府要真正做到不缺位、不越位，有效彌補(bǔ)市場失靈。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決新型經(jīng)營主體解決不了或解決不好的事情，不斷增強(qiáng)新型經(jīng)營主體發(fā)展能力。

發(fā)達(dá)的社會(huì)化分工是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要條件。種糧大戶、家庭農(nóng)場最大優(yōu)勢在于抓好生產(chǎn)管理，其他重點(diǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)可以由合作社、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，如技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等。政府需要統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，推動(dòng)建立公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)相互配合、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（

http://security-secrethostess.com/news/25721.htm
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