河南省政府：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的實施意見

2012年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，著力強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效顯著。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)九連增，菜籃子等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。高標準糧田建設(shè)啟動實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民生活條件明顯改善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出工農(nóng)業(yè)互促共進、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著一些新的矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，人多地少水缺矛盾突出，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難度加大；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民多元利益訴求實現(xiàn)機制尚不完善，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；農(nóng)業(yè)資源要素流失加劇，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，城鄉(xiāng)要素平等交換機制亟待健全，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)十分繁重。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠，攻堅克難，持續(xù)求進，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村發(fā)展，造福農(nóng)民群眾。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的要求，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度，促進創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

一、堅定不移抓好糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食安全作貢獻

（一）加快實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程。繼續(xù)實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，積極推進河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，圍繞保面積、增單產(chǎn)，通過落實政策、統(tǒng)籌資金、集中布局、配套服務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合治理、小型農(nóng)田水利重點縣、高產(chǎn)創(chuàng)建等項目建設(shè)，加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方，集中打造平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準永久性糧田。全年力爭建成高標準糧田900萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。

（二）加快水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完善末級渠系建設(shè)和田間工程配套，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進小浪底南岸、北岸灌區(qū)和趙口引黃灌區(qū)二期前期工作。加快重大水資源配置工程建設(shè)，基本完成南水北調(diào)中線工程河南段主體工程，加快河口村水庫工程建設(shè)，建成一批引黃調(diào)蓄等水源工程，推進出山店水庫、前坪水庫、西霞院水利樞紐輸水工程前期工作，開展引江濟淮工程規(guī)劃研究。推進病險水庫和大中型病險水閘除險加固，加強中小河流和重要支流治理及水土流失綜合治理。加快農(nóng)村水電電氣化縣、農(nóng)村水電節(jié)能增效減排等工程建設(shè)。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助的政策。加強小型農(nóng)田水利工程管理、養(yǎng)護和長效機制建設(shè)。完善水利科技服務(wù)體系和縣級抗旱服務(wù)體系。鼓勵社會資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平。著力突破薄弱環(huán)節(jié)機械化，突出秋糧生產(chǎn)機械化。實行玉米收獲機械購置重點補貼，推進玉米收獲機械等關(guān)鍵裝備研發(fā)與推廣。加大水稻生產(chǎn)機械化推廣力度，對水稻種植區(qū)購置插秧機械實行應(yīng)補盡補。繼續(xù)開展棉花、根莖作物、花生收獲機械化試驗示范。支持發(fā)展農(nóng)機裝備制造業(yè)，鼓勵購置糧食烘干設(shè)備。完善農(nóng)機農(nóng)藝融合協(xié)作機制，推廣節(jié)本增效農(nóng)機化技術(shù)。加強農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)機檢驗、檢測和監(jiān)管體系，不斷提升農(nóng)機服務(wù)水平。

（四）加快提升農(nóng)業(yè)科技水平。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的條件建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心等建設(shè)。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進示范場建設(shè)。組織實施一批重大科技專項，全年選育小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物新品種50個以上。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進農(nóng)科教合作，建立產(chǎn)學(xué)研推技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程、糧食增產(chǎn)科技支撐行動計劃，建設(shè)高標準糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效示范區(qū)。加強農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，推進國家中部人工影響天氣區(qū)域中心、商丘基地和農(nóng)業(yè)氣象保障與應(yīng)用技術(shù)重點開放實驗室建設(shè)，提高農(nóng)村氣象公共服務(wù)水平。

二、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（一）逐步建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村；著力構(gòu)建保護農(nóng)民利益的體制機制，維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益；著力構(gòu)建農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化的體制機制，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式；著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制，使進城農(nóng)民工享受到與城市居民同等待遇；著力創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標準統(tǒng)一；著力創(chuàng)新農(nóng)村黨建和社會管理的體制機制，確保農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。

（二）積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是改善民生的有力舉措，是促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換的重要載體，是創(chuàng)造需求的持續(xù)動力，是農(nóng)村社會管理方式的重大變革。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點和擴大內(nèi)需的帶動點，把握政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體運作的原則要求，大膽探索，持續(xù)實踐，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得更大成效。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，鼓勵各地因地制宜探索各具特色的建設(shè)模式，率先啟動經(jīng)濟條件好、農(nóng)民建房積極性高、土地綜合整治成效好、非農(nóng)就業(yè)比例大的村莊，輻射帶動其他區(qū)域逐步展開。理順涉農(nóng)資金投入新型農(nóng)村社區(qū)的渠道，按照渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功的要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)等有關(guān)項目資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，項目立項、審批要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步跟進，并把扶貧等搬遷項目實施與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。

（三）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關(guān)懷，切實保障他們的基本權(quán)益和人身安全。

（四）推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。爭取解決600萬以上農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施，繼續(xù)支持農(nóng)村水電增效擴容改造。推進連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路大中危橋改造、安全保障工程建設(shè)力度，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村沼氣項目結(jié)構(gòu)，鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推進農(nóng)村危房和國有林區(qū)（場）、國有墾區(qū)危房改造。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點�？茖W(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，注重保持鄉(xiāng)村功能和特色，建立傳統(tǒng)村落名錄，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。加大水庫移民后期扶持力度和避災(zāi)移民搬遷投入，加強山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長效機制，加快農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設(shè)。辦好村小學(xué)和教學(xué)點，改善辦學(xué)條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)。落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師生活補助。實施學(xué)前教育三年行動計劃。推進農(nóng)村重點文化惠民工程，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，重視農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基層中醫(yī)院服務(wù)功能。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，推進異地結(jié)算。建立重特大疾病保障機制，解決農(nóng)村大病患者因病致貧問題。健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機制，探索與其他養(yǎng)老保險制度的銜接整合。規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理，不斷提高低保標準和補助水平。完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，健全農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)重點縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，推進濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村人口和計劃生育工作。

（六）推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施林業(yè)生態(tài)省提升工程，加快建設(shè)桐柏大別山地、伏牛山地、太行山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)走廊，推進山區(qū)營造林、農(nóng)田防護林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和天保工程二期、重點地區(qū)防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程。加強木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實國家級公益林補償政策和林木良種、造林、森林撫育等補貼政策，鞏固退耕還林成果，增加濕地保護投入。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、坑塘、水環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展生態(tài)示范創(chuàng)建和宜居社區(qū)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。

三、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

（一）挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，加快棉花、油料等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加快設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快中原肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)實施千萬噸奶業(yè)跨越工程。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。推進林果業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。利用糧油、畜禽、果蔬、花木等農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。實施主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，提高面粉加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧的開發(fā)利用渠道，壯大速凍食品、方便食品加工產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)由產(chǎn)糧大省向食品強省的跨越。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。爭取國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素集中集聚。鼓勵城市大型商貿(mào)流通企業(yè)等向農(nóng)村延伸服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村通信、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐，加大招商引資力度，鼓勵外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極承接國際先進的種養(yǎng)業(yè)、物流業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。

（三）增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、“陽光工程”和“雨露計劃”等，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。加快優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校、技工學(xué)校等與企業(yè)開展校企合作，推廣訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等培訓(xùn)方式。強化供需對接，做好信息服務(wù)，培育競爭優(yōu)勢，打造具有地方特色的勞務(wù)品牌。落實農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保護，建立健全農(nóng)民工工資決定和正常增長機制，為農(nóng)民工免費提供維權(quán)服務(wù)。

（四）有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革和國有林場改革。嚴格征地程序，完善征地補償辦法，及時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價，合理確定補償標準，補償資金不落實的不得批準和實施征地。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索建立土地指標交易平臺，所得收益全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)耕補助。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加強農(nóng)村集體“三資”管理，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，健全農(nóng)村集體財務(wù)管理制度，嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。

四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地）準入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作。

（二）努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

（三）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵農(nóng)民興辦多元化、多類型的合作組織。實行部門聯(lián)合評定優(yōu)秀社、示范社機制，建立名錄，分級管理，重點扶持。建立和完善財政投資項目直接投向符合條件合作社的辦法，落實財政補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護政策，健全移交資產(chǎn)管護機制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展帶動能力。擴大合作社承擔(dān)農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目規(guī)模。落實優(yōu)秀社、示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)補助政策。在信用評定基礎(chǔ)上對優(yōu)秀社、示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，做好合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用及優(yōu)惠政策落實等工作，完善合作社工商管理制度。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。加強合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，支持高校畢業(yè)生到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓好農(nóng)民合作社發(fā)展工作試點，支持試點市、縣探索創(chuàng)新。切實發(fā)揮省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動全省農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

（四）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打造米、面、肉、乳、果蔬、油脂、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，構(gòu)建全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。爭取國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)建設(shè)。扶持壯大成長性好、輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)上市。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。

（五）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相協(xié)調(diào)、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，建設(shè)一批區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用，深化縣級供銷合作社改革。鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織和非經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)，參與公益性服務(wù)。推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、糧食“銀行”、“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，開展技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)到田到戶。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。啟動金農(nóng)工程二期，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

（六）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范區(qū)，推進鄭州、商丘、周口等地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和駐馬店、南陽等地農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)，加快大型農(nóng)資批發(fā)市場建設(shè)，培育一批信息化程度高、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮孽r活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。加強鄭州商品交易所建設(shè)，積極推動增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。加強棉花交易市場建設(shè)。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。加強糧油倉儲物流設(shè)施、質(zhì)量檢測和信息化體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等模式，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、大型糧油企業(yè)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)。建設(shè)放心肉零售網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)村肉品冷鏈配送、冷藏銷售。落實小麥、稻谷最低收購價和玉米、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。完善地方糧油儲備體系，示范推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)。落實糧油儲備企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策。強化農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管，健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。

（七）提升農(nóng)產(chǎn)品和食品安全水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。改革健全農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管體制，全面深化農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任。健全基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用，全面提升監(jiān)管能力和水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，推動放心主食、放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全主體責(zé)任，提高守法、自律意識。加強社會誠信體系建設(shè)，加大食品安全公益性宣傳力度，增強全社會的食品安全意識。嚴格實行食品安全責(zé)任追究制，嚴厲懲處和預(yù)防食品安全違法違紀行為。

五、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

（一）加大涉農(nóng)補貼力度。認真落實涉農(nóng)補貼增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的政策，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤，讓農(nóng)業(yè)大縣財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，做好農(nóng)機以舊換新試點工作。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，推進種糧大戶專項補貼試點工作。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助政策，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊。落實產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵等政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（二）改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮政策性金融和合作性金融的支農(nóng)作用，協(xié)調(diào)支持商業(yè)性金融貸款向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶的信貸投放。提高農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)能力和質(zhì)量，探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮郵政儲蓄銀行支農(nóng)積極作用。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道，加大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、大宗農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)信貸支持力度。制定金融機構(gòu)支持和服務(wù)“三農(nóng)”的激勵和約束措施，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。探索建立農(nóng)戶、農(nóng)民合作社小額貸款風(fēng)險補償機制。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。加大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，逐步提高部分險種的保費補貼比例。爭取國家農(nóng)作物制種、農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)房保險試點。推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。探索開展涉農(nóng)金融機構(gòu)差異化監(jiān)管改革試點，鼓勵和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)。建設(shè)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。

（三）鼓勵社會資本投向農(nóng)村。推動各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵企業(yè)及社會組織以投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。

六、完善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

（一）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選好配強農(nóng)村黨支部書記，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。加強新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社黨建工作，排查整頓軟弱渙散基層黨組織，提升推動農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。認真總結(jié)選派優(yōu)秀機關(guān)干部到農(nóng)村任村黨支部第一書記的工作經(jīng)驗。加強村干部培訓(xùn)和農(nóng)村黨員教育管理，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）加強農(nóng)村基層民主管理。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范運用“四議兩公開”工作法。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務(wù)公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

（三）維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。堅持黨和政府主導(dǎo)，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護自身權(quán)益。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有效途徑，妥善處理農(nóng)村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。推進和諧礦區(qū)、場區(qū)建設(shè)。建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。

（四）保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控等設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量標準，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力。深化農(nóng)村平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，落實在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的有關(guān)激勵政策。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、“黃賭毒”和侵害農(nóng)民權(quán)益的各種刑事犯罪。加強農(nóng)村交通安全管理。切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。探索建立農(nóng)村文化發(fā)展基金。加強農(nóng)村法制宣傳教育，推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風(fēng)尚。

各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不放松、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情省情農(nóng)情，善于做好新時期“三農(nóng)”工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。各地各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效考核評價，開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況回頭看，確保不折不扣落到實處。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，深入推進新鄉(xiāng)全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和信陽中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點建設(shè)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。
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