做好農(nóng)村改革“放活”這篇大文章

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難階段。我們要按照黨的十八大提出的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件的決策部署，鞏固“少取”成果，加大“多予”力度，尤其是做好“放活”這篇大文章，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新推向前進(jìn)。 依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán) 土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積累財(cái)富以及實(shí)現(xiàn)財(cái)富代際轉(zhuǎn)移的主要載體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢(shì)。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國(guó)土地制度與管理體制改革不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)方面仍存在制度缺失。這主要表現(xiàn)在：除了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能不完善外，征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障；關(guān)于農(nóng)民宅基地權(quán)益的法律法規(guī)不健全；集體土地所有權(quán)殘缺不全，城市土地屬于國(guó)有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，同樣一塊土地，由于所有制不同，在權(quán)利設(shè)置和利益分配上存在巨大差距，這種土地權(quán)利的二元格局導(dǎo)致集體和農(nóng)民難以分享土地長(zhǎng)期增值收益。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯向城市和非農(nóng)部門(mén)傾斜。 依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項(xiàng)工作。一是在全國(guó)范圍開(kāi)展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，真正給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效“定心丸”。二是盡快修改土地管理法，落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”、“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能”等各項(xiàng)政策。明確農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的期限，并賦予農(nóng)民對(duì)承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權(quán)利。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。三是加快征地制度改革，實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平補(bǔ)償，鼓勵(lì)地方政府對(duì)失地農(nóng)民采取集體留用地、物業(yè)置換、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個(gè)根本問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這兩個(gè)“新”，是對(duì)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的新要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，必須堅(jiān)持把“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”作為基本方向，穩(wěn)定而不折騰，完善而不跑偏。 那么，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制要抓什么呢？一是扶持一家一戶(hù)的農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，土地不斷向種田能手集中，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。應(yīng)扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性，不能把土地流轉(zhuǎn)的多少、流轉(zhuǎn)的快慢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小作為衡量農(nóng)村工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，防止用行政手段推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。從我國(guó)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑是大力提高家庭經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。應(yīng)加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)手段的推廣應(yīng)用，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)。二是大力發(fā)展農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作和股份合作。面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，分散的農(nóng)民沒(méi)有議價(jià)能力，處于弱勢(shì)地位。這就需要把依法規(guī)范和加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，培育一大批運(yùn)作規(guī)范、對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的合作社，以充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。三是發(fā)展多元化的社會(huì)服務(wù)體系。各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和統(tǒng)一服務(wù)主體，應(yīng)充分發(fā)揮其在為農(nóng)服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面的重要作用。 保障農(nóng)民平等獲得金融服務(wù)權(quán)利 過(guò)去10年，我國(guó)農(nóng)村金融改革取得很大進(jìn)展，特別是農(nóng)村信用社改革取得明顯成效，但農(nóng)村金融改革總體上仍顯得滯后。這突出表現(xiàn)在：正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)村政策金融功能不健全；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低；農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。 建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度必須明確，農(nóng)村金融具有不同于城市金融的特點(diǎn)，不能把發(fā)展城市金融的辦法簡(jiǎn)單移植到農(nóng)村。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對(duì)的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，它們對(duì)金融的需求一般具有期限短、頻率高、數(shù)額小等特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其服務(wù)的交易成本比較高。農(nóng)村信貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，相對(duì)于城市工商業(yè)貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受自然和市場(chǎng)影響具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作存在高風(fēng)險(xiǎn)。 改善農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是提高正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋率；二是強(qiáng)化政策性金融的作用；三是重視發(fā)揮農(nóng)村新型合作金融的作用；四是重視微型金融的獨(dú)特作用。應(yīng)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)引導(dǎo)各類(lèi)資本設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要為個(gè)體工商戶(hù)、小型加工運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)、各類(lèi)微型企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、貧困人口等提供微型金融服務(wù)。此外，應(yīng)加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和多元化農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。在目前的城鄉(xiāng)二元體制下，進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有市民身份，不能與城市居民享受同等待遇，不能在城市安居樂(lè)業(yè)。這種不徹底的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。不僅如此，農(nóng)民工市民化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供長(zhǎng)期動(dòng)力。調(diào)查顯示，目前愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達(dá)91.2%，年齡越小的農(nóng)民工越不愿意回農(nóng)村，只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居。這意味著以新生代為主的農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)已成為擺在我們面前的緊迫課題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)積極有序推進(jìn)。一是落戶(hù)轉(zhuǎn)市民沉淀一批。加快改革戶(hù)籍制度，合理設(shè)置落戶(hù)條件，把符合條件的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)吸納更多人口。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。以加快基本公共服務(wù)均等化為核心消除差別待遇，推動(dòng)流動(dòng)人口共享發(fā)展成果。對(duì)暫不符合落戶(hù)條件或沒(méi)有落戶(hù)意愿又有常住需求的流動(dòng)人口，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，梯度賦權(quán)，逐步使他們?cè)诹魅氲鼐幼∑陂g享受與戶(hù)籍居民同等的基本公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)益。三是就近促轉(zhuǎn)移消化一批。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，就近消化一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公共資源投入向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持流動(dòng)人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓留鄉(xiāng)人口安居樂(lè)業(yè)。
http://security-secrethostess.com/news/21610.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留以上網(wǎng)址