錢月寶：關于在全國推行“農(nóng)藥集中配送”的建議

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關鍵詞：農(nóng)藥 影響農(nóng)村食品安全的因素眾多，其中農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“第一道關口”。隨著農(nóng)資市場的不斷開放和原縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)資部門的轉(zhuǎn)制，我國農(nóng)村農(nóng)藥的經(jīng)營和銷售已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)資部門主渠道供應逐漸趨向多元化。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，農(nóng)藥的流通與使用，完全由市場調(diào)節(jié)，對食品安全帶來諸多危害，不僅造成蔬果產(chǎn)品的殘留農(nóng)藥超標，損害居民身體健康，而且也損害了國家的農(nóng)業(yè)形象，損害了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)藥的集中配送，引導農(nóng)戶規(guī)范合理地使用農(nóng)藥，應當是縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需履行的重大職責。 民以食為天，食以安為先。黨的十七屆三中全會就提出，要“按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“安全”是重要的目標尺度。農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)藥，而農(nóng)藥使用的安全與否是事關民生、事關社會的重大問題。由于農(nóng)資市場的放開，少數(shù)人乘機將假冒偽劣、違禁劇毒農(nóng)藥暗中交易，嚴重干擾正常的農(nóng)資市場，損害生態(tài)環(huán)境，坑害百姓利益。近年來主管部門狠抓嚴打，效果明顯，但由于體制因素，高毒、高殘留、高污染農(nóng)藥仍有暗中銷售。聽任農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的個體經(jīng)營，放任農(nóng)戶對農(nóng)藥的盲目施用，會直接導致農(nóng)產(chǎn)品安全性能的下降甚至喪失。從去年開始，江蘇省的常熟、張家港、太倉等縣市，試行“農(nóng)藥集中配送”，由政府“有形之手”調(diào)節(jié)農(nóng)藥流通，由農(nóng)業(yè)植保站指導農(nóng)戶使用農(nóng)藥，取得了明顯成效，切實保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，被農(nóng)民稱贊為“惠農(nóng)利民的實事工程”。但從全國范圍看，農(nóng)藥的流通與使用，基本處于自發(fā)混亂狀態(tài)，在基層專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾對“農(nóng)藥完全放開經(jīng)營”很有意見。城市居民也反映，蘇南城市的蔬菜，大多來自外地，他們熱切呼吁各地政府全面加強對農(nóng)藥流通與使用的規(guī)范管理，推行“集中配送”模式，以增進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障。 “農(nóng)藥集中配送”，就是由縣級政府牽頭，成立由相關涉農(nóng)部門組成的農(nóng)藥配送工作領導小組，調(diào)研確定本區(qū)域農(nóng)藥配送體系實施方案、農(nóng)藥配送管理辦法、農(nóng)藥經(jīng)銷人員工作職責等規(guī)范文件，指導農(nóng)藥有序流通與規(guī)范使用。進而選擇誠信度高的農(nóng)資經(jīng)營公司，統(tǒng)一進行農(nóng)藥招標（議標）、集中配送、經(jīng)營管理、結(jié)算核算，政府對農(nóng)藥進銷差率進行補貼，對農(nóng)藥配送人員進行系統(tǒng)培訓，對各個配送站點進行日常巡查督促。從常熟等地的實踐看，實行農(nóng)藥集中配送，具有一舉多得之功效：確保農(nóng)作物的豐產(chǎn)豐收，降低農(nóng)戶用藥成本、減輕農(nóng)民負擔、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥使用生產(chǎn)性事故大幅下降、農(nóng)藥安全使用技術服務通過配送站直接指導農(nóng)戶。 農(nóng)藥集中配送安全保障體系，是農(nóng)藥市場監(jiān)管新模式，是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。為了在全國推行“農(nóng)藥集中配送”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特提出如下建議： 1、加強宣傳力度。按照屬地管理的原則，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一思想認識，增強對“農(nóng)藥”這種特殊農(nóng)用物資集中配送必要性的認識，強化會議及媒體宣傳工作，迅速提高廣大農(nóng)戶對農(nóng)藥集中配送的知曉度，真正把這項惠農(nóng)利民新舉措做到家喻戶曉、深入民心。 2、做好配送體系建設。由當?shù)毓╀N社與農(nóng)委部門合作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇設立具有統(tǒng)一標識編號、統(tǒng)一柜臺擺放、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一信息化管理的“農(nóng)藥配送點”，選擇有實力、有資質(zhì)的農(nóng)資服務公司作為農(nóng)藥招標（議標）主體與配送中心，聘用各鎮(zhèn)農(nóng)技所、站技術人員為農(nóng)藥配送點技術顧問，各配送站、點要與配送中心建立聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺，組成“一條龍”農(nóng)藥配送服務體系。在配送過程中，基層配送點要做好購藥登記及使用情況記錄，為農(nóng)藥監(jiān)管和追溯體系建設提供可靠依據(jù)。要借助網(wǎng)絡平臺向主要用戶及時發(fā)送用藥指導信息。要借鑒江蘇省昆山市的做法，推行《農(nóng)藥供應登記卡》和《農(nóng)資服務聯(lián)系卡》的雙卡服務工程， 3、發(fā)揮好市縣鎮(zhèn)兩級政府管理職能。按照“政府采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財政補貼”的原則，農(nóng)藥的采購由農(nóng)資公司委托縣級政府采購中心進行統(tǒng)一采購，按照政府采購招標或議標價格實行零差價銷售。政府管理重點放在制定配送規(guī)則、巡查制度、核算補貼辦法、違章追責措施等。縣級政府要加大財政投入，加強對農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓，重點圍繞農(nóng)藥品種的選用、農(nóng)藥的應用適期、農(nóng)藥合理用量以及農(nóng)藥的使用安全間隔期等內(nèi)容開展培訓和技術指導服務，提高基層農(nóng)戶對病蟲草防治和農(nóng)藥應用技術水平。 4、建立財政補貼機制�？h級政府應對實行零差率銷售的農(nóng)藥配送點進行財政補貼，以高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥為重點，以扶持專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治”組織為形式實施補貼。只有建立農(nóng)藥的補貼機制，才能持久，有效地規(guī)范農(nóng)藥市場，才能把用完后的有毒農(nóng)藥包裝全部回收并集中銷毀，有效地防止因不規(guī)范使用農(nóng)藥引起的面源污染。對農(nóng)場、種田大戶、專業(yè)合作社要簽訂使用政府零差率配送農(nóng)藥承諾書，并依據(jù)履行承諾狀況進行農(nóng)業(yè)補貼。 5、鼓勵民資經(jīng)營農(nóng)資超市。有條件的地方，政府要支持、引導民營企業(yè)投資籌建大型農(nóng)資超市及倉儲配送中心，建成后集農(nóng)藥、化肥、種子和其他農(nóng)資商品的銷售、倉儲和物流配送于一體，通過大型超市和配送中心，與原有農(nóng)資網(wǎng)點相配合，營造放心農(nóng)資的消費環(huán)境，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務。 6、加強行政執(zhí)法力度。農(nóng)藥集中配送，是為了保證農(nóng)藥質(zhì)量與價格的穩(wěn)定，是為了農(nóng)產(chǎn)品用藥的安全，并不是重新搞農(nóng)藥的“壟斷經(jīng)營”。要保護各配送站點之間的正當競爭，銷量大、服務優(yōu)、口碑好的還要進行適當?shù)莫剟�。同時，農(nóng)委要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量的配備與職責的履行，還要對屢次違反農(nóng)藥集中配送規(guī)章制度和服務公約、擅自改變農(nóng)業(yè)植保站用藥配方、私自采購合格農(nóng)藥的配送站點，要監(jiān)督查處，直至取消配送資格。工商行政管理部門要加強對個體無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥銷售行為進行執(zhí)法處罰。對由于私自銷售劇毒農(nóng)藥造成重大經(jīng)濟損害或人身損害的，要及時與農(nóng)業(yè)主管部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，全程追溯，依法追究法律責任。 總之，農(nóng)藥規(guī)范管理是一件利國利民的大好事，是實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)和持續(xù)健康農(nóng)業(yè)的重要保證。因此，建議各級政府高度重視農(nóng)藥集中配送并形成長效機制，通過各級政府、職能部門、廣大農(nóng)戶聯(lián)手，使農(nóng)藥配送站點成為代表政府形象的經(jīng)營配送平臺和文明服務窗口，并以此來規(guī)范農(nóng)藥的流通與施用，力爭通過五年左右時間的努力，全國大宗農(nóng)產(chǎn)品（水稻、蔬菜、水果等）用藥全部集中配送，以有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護田園，保障農(nóng)村的天藍、地綠、水凈，有效促進美麗鄉(xiāng)村建設。
http://security-secrethostess.com/news/21200.htm
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