創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制事關糧食安全

２０１２年１２月底，中央經(jīng)濟工作會議剛閉幕,中央農(nóng)村工作會議緊隨而至。會議強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

民以食為天，18億畝可耕地，13.5億人張口要吃飯，這永遠是中國最大的國情。在確立２０１３年宏觀經(jīng)濟政策和發(fā)展方向后，便立即鎖定當年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方針政策，說明新一屆中央領導班子最先關注的依然是國民的吃飯問題。

改革開放30余年間，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視與忽視幾經(jīng)反復。遠的不說，2004年就是一道由“輕”轉“重”的分水嶺。在此之前的5年間，中國糧食生產(chǎn)一路滑坡。2004年之后的8年，國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。2012年全國糧食總產(chǎn)量近11791億斤，連續(xù)五年穩(wěn)定在10500億斤以上。這是國家糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史紀錄的數(shù)字，為全球糧食生產(chǎn)樹立了“中國標桿”。

“九連增”促成了“九連快”。2004年至今，農(nóng)民人均純收入年均增幅按可比價格計算為7.9%。“九連快”又促成了“三連超”。自2010年起，農(nóng)民人均純收入增幅已連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民人均收入增幅。其中今年前三季度實際增幅已達12.3%。

成績固然不易，但任務依然艱巨。僅基本口糧一項，目前所實現(xiàn)的“自給自足”狀態(tài)依然處于脆弱的“緊平衡”之中。而且“緊平衡”得以維持，主要依賴各級財政的大額補貼。２０１２年中央財政用于“三農(nóng)”的投入為12287億元,比2011年增加1868億元,增幅17.9%。這說明，中國農(nóng)業(yè)的弱質性和外部性難題尚未有效化解，也意味著13.5億國人仍然靠天吃飯。

居安思危，警鐘長鳴。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在中央農(nóng)村工作會議上直言：下一個十年，中國農(nóng)業(yè)面臨六大新的挑戰(zhàn)。其中培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，也即解決“誰來種地”將是最大的挑戰(zhàn)。

眼下中國農(nóng)業(yè)的主體運營依賴于市場。既然是市場化運營，只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的比較效益，“誰來種地”就不會成為問題�，F(xiàn)如今，中國之所以面臨“誰來種地”的隱憂，關鍵就在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益太低。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是個容量頗大的“筐”，中國農(nóng)業(yè)的諸多不足都可往里裝。換個角度通俗地說：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是手段，其目的是把種糧種菜的和從事養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈通過宏觀和微觀兩個市場拉長、拉寬，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品既有質量保障又價格適中，讓農(nóng)民有可觀的種養(yǎng)殖收益，讓城鄉(xiāng)消費者吃得起且放心吃。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織由一家一戶單干向互助合作模式轉型，發(fā)展集約化、專業(yè)化、社會化相結合并最終指向市場化和多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將成為今年乃至以后若干年的主攻方向。

要確保國家糧食安全，還必須守住18億畝耕地這根紅線。這就要求農(nóng)村集體耕地征收條例必須抓緊出臺，并大幅度提高征地成本。這樣做能收到一舉兩得的功效：其一，明顯提高失地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；其二，征地成本一旦大幅提高，遏制濫占用耕地就多了一條“成本約束”，無形中筑高了征地門檻，其效果優(yōu)于簡單對官員的紀律強調(diào)和法制約束。

重農(nóng)扶農(nóng)的本質是把飯碗牢牢端在自己手里，它既是中華民族的生存所倚，也是十八大后深化經(jīng)濟、政治、社會、文化改革的物質基礎，全社會都需為此努力。
http://security-secrethostess.com/news/20406.htm
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