土地進市場 農(nóng)民得實惠——平谷區(qū)西海子村通過產(chǎn)權(quán)交易市場開展土地交易情況

西海子村是平谷區(qū)馬昌營鎮(zhèn)的一個平原村，2010年該村通過產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)了村級土地統(tǒng)一經(jīng)營，改制后，該村有股東212人、耕地300畝、魚塘100畝、企業(yè)用地60畝、養(yǎng)殖用地20畝。2012年，該村經(jīng)過村民代表民主表決，決定將100畝耕地放到平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平谷辦事處)上進行掛牌交易，有2家企業(yè)參與競標，最后，以每年每畝1000元的價格成交，較原來每年每畝600元的租金收入，增長了66.67%。 一、主要做法與成效 (一)通過產(chǎn)權(quán)制度改革整合土地資源 西海子村人均耕地面積較少，約為7分地，人均年農(nóng)業(yè)收入不超過500元。為了整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)模效益，2010年，該村通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將村民的土地集中到村里統(tǒng)一經(jīng)營，村民按照所持股份參與年終分紅。通過整合土地資源，一方面實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了租金收入；另一方面解放了農(nóng)業(yè)勞動力，提高了工資性收入。 (二)通過村民民主決策保障和諧穩(wěn)定 集體資產(chǎn)具有特殊性，由于它是眾多成員共同的財產(chǎn)，因此，在交易過程中必須充分尊重成員的意愿。而且，農(nóng)村的事務也具有特殊性，交易后必須要在村域范圍內(nèi)經(jīng)營，如果只有領(lǐng)導同意，而村民反對，也無法經(jīng)營下去。因此，西海子村在進行土地交易時，充分體現(xiàn)民主，如提前讓參與競標的單位負責人在村里演講，最后一家單位得到了村民代表的一致認可，成交后，村民也沒有意見，村內(nèi)和諧穩(wěn)定。 (三)通過產(chǎn)權(quán)交易市場優(yōu)化資源配置 在沒有進入產(chǎn)權(quán)交易市場前，該地塊主要租賃給外鄉(xiāng)人種植糧食，年租金600元左右。進入產(chǎn)權(quán)交易市場后，規(guī)范了交易行為，增加了交易受讓方，優(yōu)化了資源配置，提高了交易價格，該地塊租金上漲到1000元，而且每5年還遞增10%。該村領(lǐng)導表示，2012年年底人均分紅將達到500元，較上年增加200元，而且明年預計將達到700元。 (四)通過農(nóng)民合作組織提高農(nóng)民收入 該地塊流轉(zhuǎn)給了北京眾力和花卉種植合作社，該合作社將100畝耕地建設成了64棟溫室日光溫室，然后將溫室以成本價租給農(nóng)戶種植花卉，并進行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，據(jù)了解一個溫室的年經(jīng)營收入將達到3萬元。通過農(nóng)民合作組織，提高了農(nóng)民的組織程度，一方面降低了種苗、肥料的采購價格，減少了銷售、運輸成本；另一方面提高了農(nóng)民的技術(shù)水平，增強了農(nóng)民的致富能力。 二、經(jīng)驗啟示 一是通過集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)能夠取得規(guī)模效益。我國農(nóng)村土地細碎化嚴重，單靠一家一戶的經(jīng)營，不僅成本高，而且收益低，西海子村通過土地股份制改革，將農(nóng)民的土地整合起來，并申請政府補貼進行通水、通電、通路，再統(tǒng)一出租出去，能夠獲得更高的規(guī)模收益。 二是通過市場開展交易是對買賣雙方的保護。通過產(chǎn)權(quán)交易市場開展交易前，必須通過一系列規(guī)范的交易流程，這個過程其實就是明晰產(chǎn)權(quán)、民主決策、信息公開的過程，規(guī)范的流程避免了產(chǎn)權(quán)不明晰、交易不公開、決策不民主等問題，避免了少數(shù)人說了算，減少了貪污腐敗的可能性。通過產(chǎn)權(quán)交易市場成功交易后，將由產(chǎn)權(quán)交易所出具具有法律效力的交易鑒證，有了交易鑒證，即使遇到村干部換屆、村民上訪，也不會影響該筆交易的執(zhí)行，增強了買方進行長期投資的信心。 三是土地要向附加值高的產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的糧食種植附加值較小，收益不高，在進行土地交易的時候，需要統(tǒng)一規(guī)劃和包裝，引導農(nóng)地向附加值高、收益好的單位流轉(zhuǎn)，這樣一方面租金收入較高，而且有保障。如西海子村將土地出租出去用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，土地的單位產(chǎn)出明顯增加，農(nóng)民收入明顯提高，預計將在2年內(nèi)帶動200戶農(nóng)戶戶均增收2萬元。 四是參與后續(xù)經(jīng)營可以解決剩余勞動力問題。實行土地規(guī)模經(jīng)營面臨的最大問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不解決農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,片面強調(diào)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營,會使相當多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。西海子村將土地流轉(zhuǎn)給合作社，并使村民參與到合作社的后續(xù)經(jīng)營，解決了離土農(nóng)民的就業(yè)問題，提高了農(nóng)民的經(jīng)營收入。(北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟體制處)
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