新農藥管理條例出臺后是不是就意味著取消了農藥定點企業(yè)

記者昨日了解到，由農業(yè)部農藥檢定所主持修訂的《農藥管理條例》的意見征求工作8月31日即將結束，新《條例》的出臺進入倒計時。新《條例》最大的變化在于將恢復農藥經營許可制度。

業(yè)內人士表示，7月底發(fā)布的《“十二五”農藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》提出，到2015年農藥企業(yè)數(shù)量減少30%。僅僅相隔一個月，《農藥管理條例》就即將出臺，農藥經營許可制度將淘汰相當規(guī)模的小作坊和資質不夠的農藥企業(yè)，農藥工業(yè)的發(fā)展集中度有望再度提高。

經營許可制度成“準入壁壘”

7月20日，國務院法制辦將《農藥管理條例（征求意見稿）》全文公布，公開征求社會各界意見�！墩髑笠庖姼濉穼ΜF(xiàn)行《農藥管理條例》做了部分修訂，更加明確了農藥生產企業(yè)、經營者、使用者、監(jiān)督管理部門的職責。

其中，最引人注意的變化就是，規(guī)定“農藥經營單位將實行經營許可制度”。從今以后，凡想經營農藥的企業(yè)和個人，除了要辦工商執(zhí)照以外，還必須按照國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定向縣級以上地方政府農業(yè)行政主管部門申請農藥經營許可證。

對此，業(yè)內人士對記者表示，在2004年《行政許可法》頒布實施之前，我國農藥的經營實行的就是許可制度。但2004年，我國行政許可法施行后，全國取消了農藥經營許可制度，經營農藥不必再經過農業(yè)部門審查許可。

2004年后，農藥產業(yè)出現(xiàn)的不少問題，幾乎都與農藥經營許可制度取消有關。由于農業(yè)部門失去了對農藥經營單位的審核把關，假劣農藥和國家禁限用農藥大量進入市場，導致農藥市場秩序混亂，進而影響食品安全。

山東省農藥檢定所曾在濟南舉辦農藥“雙交會”時進行調查，結果發(fā)現(xiàn)，山東省農藥企業(yè)有145家被假冒生產，占正規(guī)企業(yè)的40%。

上述人士表示，終止六年之久的農藥經營許可制度的重啟，有助于規(guī)范市場經營，一些小作坊和資質不夠的農藥企業(yè)肯定會被市場所淘汰，經營許可制度將成行業(yè)“準入壁壘”，對于正規(guī)的農藥企業(yè)將是一大利好。

雙重因素助推農藥工業(yè)發(fā)展

《“十二五”農藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《農藥管理條例》，兩份針對農藥管理和農藥企業(yè)的政策文件，將極大促進農藥工業(yè)整合，使強勢企業(yè)通過收購兼并而擴大發(fā)展、使多數(shù)落后企業(yè)直接被市場淘汰而退出，從而提高產業(yè)集中度，加強我國農藥產業(yè)競爭力。

記者了解到，今年7月底，中國農藥工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《“十二五”農藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，其中一系列發(fā)展目標及措施均是圍繞著提高產業(yè)集中度、加快兼并重組步伐展開。

《規(guī)劃》提出，推動農藥原藥生產進一步集中，到2015年農藥企業(yè)數(shù)量減少30%，并通過兼并重組培育2-3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型農藥集團。

而此次新修訂的《農藥管理條例》，在重新恢復經營許可制度外，新《條例》還提高了農藥登記準入門檻，取消了農藥臨時登記。從農藥管理新政可以看出，國家對于農藥企業(yè)的經營管理和準入門檻的要求都在提升，未來農藥行業(yè)整合將成為大勢所趨，而這也是國家在未來幾年工作的重點。