積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化 從農(nóng)民的養(yǎng)老金說起

據(jù)預(yù)測(cè)，未來20年將是我國老年人口增長最快的時(shí)期。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，已經(jīng)成為重要而迫切的任務(wù)。近年來，我國倡導(dǎo)樹立積極老齡化理念，老年人保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)大、老年社會(huì)福利穩(wěn)步提高，老年人在積極養(yǎng)老中的主體作用逐步彰顯—— 截至2011年末，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，已經(jīng)成為擺在我們面前重要而迫切的任務(wù)。近年來，黨和政府積極倡導(dǎo)樹立積極老齡化理念，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，倡導(dǎo)利用市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，充分挖掘“銀發(fā)”市場(chǎng)潛力。 財(cái)政投入增加保障范圍擴(kuò)大 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)共同織就起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng) 截至今年9月底，全國已有4.49億人參保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有1.24億年滿60歲的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，達(dá)到應(yīng)領(lǐng)人數(shù)的95%。 2009年、2011年，我國先后啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。短短3年間，兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起，織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。 不久前全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《2011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2011年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.84億人，其中參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，全年基金總支出12765億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。 “養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度也在全國深入推進(jìn)，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作取得初步成效。”全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶說。據(jù)悉，截至2011年末，13個(gè)省份做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金2703億元。與此同時(shí)，目前全國已有職工1577萬人參加到企業(yè)年金計(jì)劃中，2011年末企業(yè)年金基金已累計(jì)結(jié)存3570億元。 “在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)納入議程，其基本參照指標(biāo)是物價(jià)水平、各級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。”人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司司長游鈞說。據(jù)了解，人社部目前正在會(huì)同有關(guān)部門研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法。 保障標(biāo)準(zhǔn)提高體系日漸完善 社會(huì)救助制度向制度化、綜合性社會(huì)救助轉(zhuǎn)型，針對(duì)貧困老人建立起城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和高齡老年人生活補(bǔ)貼制度 在養(yǎng)老保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國社會(huì)救助制度同樣可圈可點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)性、單一性社會(huì)救濟(jì)向制度化、綜合性社會(huì)救助的歷史轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)各類困難群眾基本生活有了更加穩(wěn)定可靠的制度性保障。其中，針對(duì)貧困老人建立起城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和高齡老年人生活補(bǔ)貼制度。 “國家進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，對(duì)貧困老人社會(huì)救助水平進(jìn)一步提升。”吳玉韶說。數(shù)據(jù)顯示，各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平大幅提高。從2002年到2011年，城市低保對(duì)象月平均保障標(biāo)準(zhǔn)由148元提高到288元；農(nóng)村低保對(duì)象年平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年底建制時(shí)的840元提高到2011年的1718元；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2006年的1608元提高到2011年的3400元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1224.5元提高到2470元。截至2011年末，全國共有城市低保對(duì)象2276.8萬人，其中老年人346.9萬人；共有農(nóng)村低保對(duì)象5305.7萬人，其中老年人1934萬人。全年各級(jí)財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金121.7億元。 高齡補(bǔ)貼覆蓋面也在進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2011年底，15個(gè)省份建立了80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度，惠及900萬老年人，16個(gè)省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。 近年來，有關(guān)部門還加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，2009年底，醫(yī)療救助就已覆蓋全國所有縣（市、區(qū)），近5年累計(jì)救助3.38億人次�！�2011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2011年末，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，退休人員為6279萬人。“各地積極發(fā)展老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院及護(hù)理院，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”吳玉韶說。

扶持民辦機(jī)構(gòu)形成多元投入 統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的作用，推進(jìn)公建（辦）民營、實(shí)施民辦公助、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 按照《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，2015年，我國將基本建立制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國從基本國情出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的作用，通過推進(jìn)公建（辦）民營、實(shí)施民辦公助、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，積極推動(dòng)建立適應(yīng)老年人服務(wù)需求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會(huì)參與等多方面服務(wù)。“我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)分別從2002年的3.76萬個(gè)、114.9萬張?jiān)黾拥?011年的4.09萬個(gè)、351萬張。爭(zhēng)取到2015年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張、床位總數(shù)新增340萬張、達(dá)到660多萬張的目標(biāo)。”民政部副部長竇玉沛說。 目前，我國以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。“由于我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)；公辦、民辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視扶持民辦機(jī)構(gòu)；非營利性、營利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)共同發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向。”民政部部長李立國說。
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