復(fù)混肥冒充復(fù)合肥該如何定性?
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關(guān)鍵詞:復(fù)合肥
近期,某縣質(zhì)監(jiān)局在農(nóng)資打假行動(dòng)中,執(zhí)法人員在某復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)一批包裝袋標(biāo)注為復(fù)合肥的產(chǎn)品,數(shù)量20噸。檢查現(xiàn)場(chǎng),生產(chǎn)廠家只提供復(fù)混肥而不能提供復(fù)合肥生產(chǎn)許可證證書(shū),據(jù)此,執(zhí)法人員以該企業(yè)涉嫌無(wú)證生產(chǎn)為由,依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條第三項(xiàng)規(guī)定,對(duì)該批肥料予以查封。
經(jīng)立案調(diào)查,查明:該企業(yè)已取得復(fù)混肥生產(chǎn)許可證且證書(shū)在有效期內(nèi),但未取得復(fù)合肥生產(chǎn)許可證;包裝袋標(biāo)注的生產(chǎn)許可證編號(hào)是該廠家已取得的復(fù)混肥證號(hào);該企業(yè)無(wú)復(fù)合肥生產(chǎn)設(shè)備,涉案肥料是按照復(fù)混肥生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的;該批肥料共生產(chǎn)30噸,已出廠銷(xiāo)售10噸,成本價(jià)1100元/噸,銷(xiāo)售價(jià)1200元/噸,違法所得1000元,貨值金額計(jì)36000元;將復(fù)混肥標(biāo)稱(chēng)為復(fù)合肥,廠家承認(rèn)每噸肥料出廠價(jià)可提高80元。
分歧:對(duì)本案復(fù)混肥冒充復(fù)合肥行為該如何定性,縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員有4種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為,本案可定性為“以次充好”,理由是:養(yǎng)分相同的肥料,復(fù)合肥的質(zhì)量比復(fù)混肥好一些,成本及銷(xiāo)售價(jià)也會(huì)高一點(diǎn)。第二種意見(jiàn)認(rèn)為,本案可認(rèn)定為“以假充真”,理由是:該企業(yè)無(wú)生產(chǎn)復(fù)合肥設(shè)備,本案肥料實(shí)質(zhì)上是復(fù)混肥而不是復(fù)合肥,用復(fù)混肥假冒復(fù)合肥屬以假充真。第三種意見(jiàn)認(rèn)為,本案可定性為生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品,理由是:該企業(yè)將復(fù)混肥標(biāo)稱(chēng)為復(fù)合肥,違反了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《肥料標(biāo)識(shí)·內(nèi)容和要求》第5.4條規(guī)定,將復(fù)混肥標(biāo)稱(chēng)為復(fù)合肥,會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者誤認(rèn)為所購(gòu)肥料是復(fù)合肥。第四種意見(jiàn)認(rèn)為,本案可定性為無(wú)證生產(chǎn),因?yàn)樵搹S家并未取得復(fù)合肥生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)復(fù)合肥。那么,本案到底該如何定性才準(zhǔn)確?
分析:我們認(rèn)為,前3種意見(jiàn)均不妥,因?yàn)椋^“以次充好”行為,是指以低檔次、低等級(jí)產(chǎn)品冒充高檔次、高等級(jí)產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。據(jù)調(diào)查,養(yǎng)分含量相同的復(fù)合肥和復(fù)混肥,在質(zhì)量及肥效方面并無(wú)明顯差別,兩者難以區(qū)分不同檔次或等級(jí)。另外,本案不是以低檔次、低等級(jí)的復(fù)混肥或復(fù)合肥冒充高檔次、高等級(jí)的同種肥料,而是不同肥料間的假冒,所以,第一種意見(jiàn)認(rèn)定依據(jù)不足。所謂“以假充真”行為,是指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的其他產(chǎn)品,或者冒充同一類(lèi)產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。據(jù)分析,養(yǎng)分含量相同的復(fù)混肥和復(fù)合肥在質(zhì)量特性方面,如肥效、使用方法等方面沒(méi)有本質(zhì)上差別,其特征、特性相似,另外,涉案產(chǎn)品確屬?gòu)?fù)混肥,不是假肥料,也不是質(zhì)量十分低劣的肥料,所以,不宜定性為“以假充真”。第三種意見(jiàn)也不夠準(zhǔn)確,因?yàn)椋鶕?jù)《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》第二十九條第三款的規(guī)定,要認(rèn)定涉案肥料不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,必須有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告為證,而本案缺少這樣有力的證據(jù),執(zhí)法人員僅以涉案肥料標(biāo)識(shí)標(biāo)注違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從而認(rèn)定其質(zhì)量也不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,顯然依據(jù)不足。
我們認(rèn)為,該企業(yè)在明知只取得復(fù)混肥而尚未取得復(fù)合肥生產(chǎn)許可證,且無(wú)生產(chǎn)復(fù)合肥設(shè)備情況下,擅自生產(chǎn)標(biāo)注為復(fù)合肥行為,不僅是標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范問(wèn)題,而且是一種超許可范圍的無(wú)證生產(chǎn)(未取得復(fù)合肥生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)復(fù)合肥)行為,該行為違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品”規(guī)定,應(yīng)依據(jù)該《條例》第四十五條“企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的,由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn),沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品,處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定,予以行政處罰。綜上,第四種意見(jiàn)是正確的。
http://security-secrethostess.com/news/17257.htm
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