新疆伊犁州農(nóng)機(jī)局“六手段”嚴(yán)查農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)情況

根據(jù)新疆伊犁州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，由州發(fā)改委牽頭，會(huì)同州農(nóng)機(jī)局組成調(diào)研組，深入伊寧縣、察布查爾縣、昭蘇縣、鞏留縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的19個(gè)農(nóng)機(jī)戶和4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，特別是農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，旨在通過調(diào)研，進(jìn)一步探索規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、增加農(nóng)民收入的新路子，努力實(shí)現(xiàn)“價(jià)格推動(dòng)行業(yè)，行業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧民增收”的預(yù)期。
伊犁州農(nóng)機(jī)化概況
近年來，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)熱情高，伊犁州農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平進(jìn)一步，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大中型拖拉機(jī)保有量增加幅度比較大，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速。農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值已達(dá)到16.56億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)141.46萬千瓦。大中型拖拉機(jī)23797臺(tái)，小型拖拉機(jī)已達(dá)26781臺(tái)，大中型機(jī)引農(nóng)具44347臺(tái)架。州直耕地面積621萬畝，大宗作物耕地機(jī)械化程度達(dá)99.9%，播種機(jī)械化程度達(dá)97.7%，收獲機(jī)械化程度達(dá)77.1%，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)91.6%，位列全疆第二位。
伊犁州農(nóng)機(jī)作業(yè)市場基本情況及分析
伊犁州農(nóng)機(jī)作業(yè)市場總體比較平穩(wěn)，自2009年伊犁州人民政府下發(fā)《關(guān)于在州直開展農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量年活動(dòng)的安排意見》以來，伊犁州農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提高，作業(yè)質(zhì)量合格率達(dá)到75%。作業(yè)許可證、作業(yè)驗(yàn)收單等制度的實(shí)施，規(guī)范了農(nóng)機(jī)手的作業(yè)，確保了作業(yè)質(zhì)量，提高了作物單產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。然而就農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)而言，呈現(xiàn)出新老問題并存的局面。按照農(nóng)機(jī)作業(yè)成本計(jì)算公式，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本=能源消耗費(fèi)+維修費(fèi)+大修提存費(fèi)+折舊費(fèi)+人工費(fèi)+資金占用費(fèi)+管理費(fèi)共計(jì)七項(xiàng)，新的問題主要表現(xiàn)在燃油和人工費(fèi)大幅度上漲，近期農(nóng)用燃油每公斤上漲0.51元，達(dá)到8.98元/公斤，人工費(fèi)年年上漲，而燃油費(fèi)、人工費(fèi)分別占農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的50%和10%，僅此兩項(xiàng)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)（犁、耙、播）作業(yè)成本比去年上漲3元以上；老問題主要表現(xiàn)在資金占用費(fèi)巨大，農(nóng)機(jī)戶需要承擔(dān)購買機(jī)具的貸款利息、機(jī)耕費(fèi)貸款利息（機(jī)耕費(fèi)往往是秋后結(jié)賬），還有農(nóng)民拖欠的機(jī)耕費(fèi)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)農(nóng)機(jī)戶都受到拖欠機(jī)耕費(fèi)的困擾，少則幾千元，多則幾萬元，更有甚者達(dá)幾十萬元，例如：伊寧縣英塔木鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)戶，1988年以來農(nóng)民共拖欠他機(jī)耕費(fèi)累計(jì)達(dá)30多萬元，壓力大、包袱重，這些都是不可忽視的問題。
一、農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)因地域不同、地塊大小不同、作業(yè)質(zhì)量的好壞都有所不同。伊寧縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但戶均耕地少，多是小地塊，大型農(nóng)機(jī)具無法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，作業(yè)成本較高，去年犁、耙、播三項(xiàng)費(fèi)用達(dá)58元/畝，而昭蘇縣僅為40元/畝；就同一縣市而言也是有差異的，察布查爾縣海努克鄉(xiāng)（山區(qū)鄉(xiāng)）去年農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)45元/畝，而孫扎齊牛錄鄉(xiāng)（大河灌區(qū)）是57元/畝；另外，犁地深度不同，拖拉機(jī)耗油量不同，犁深18-22厘米與25-28厘米一畝就相差3元。因此差別化的農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)是合理的，不能搞一刀切。
二、各縣市對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)的管理方法不同，有的是由縣市農(nóng)機(jī)部門于春耕前下達(dá)全縣指導(dǎo)性價(jià)格，有的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一價(jià)格執(zhí)行，調(diào)研中察布查爾縣的做法引起了我們的關(guān)注，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一名農(nóng)機(jī)義務(wù)監(jiān)督員，每年由他組織農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)民代表協(xié)商，確定該鄉(xiāng)當(dāng)年的農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，同時(shí)上報(bào)縣農(nóng)機(jī)局備案，這種方式形成的自律價(jià)格，機(jī)農(nóng)雙方都認(rèn)可，執(zhí)行起來很順暢，值得推廣。
三、在農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，農(nóng)民與農(nóng)機(jī)戶是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，也是利益的共同體，不能將二者簡單對(duì)立起來，不能因?yàn)榫S護(hù)農(nóng)機(jī)戶的利益而侵害農(nóng)民的利益，反之亦然。在國家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中包括對(duì)種糧農(nóng)民的燃油補(bǔ)貼，今年還將追加，這樣以來燃油的漲價(jià)成本不應(yīng)加在農(nóng)機(jī)戶身上，只有農(nóng)機(jī)戶得到合理的利潤（15%-20%），他們才會(huì)認(rèn)真作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量，而作業(yè)質(zhì)量關(guān)系到到作物的產(chǎn)量，直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，因此，在農(nóng)機(jī)作業(yè)市場中，農(nóng)民與農(nóng)機(jī)戶是一榮俱榮，一損俱損，我們必須把握好平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的互利雙贏。
對(duì)策和建議
國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的持續(xù)拉動(dòng)，帶動(dòng)了伊犁州農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升，盡管個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機(jī)具相對(duì)短缺的問題，但從宏觀上來看，伊犁州農(nóng)機(jī)作業(yè)市場趨近于買方市場，農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格出現(xiàn)重大波動(dòng)的可能性不大，盡管如此，農(nóng)機(jī)管理部門仍然不可掉以輕心，要采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，努力提高農(nóng)民收入。
一、科學(xué)合理確定差別化的農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格
建議各縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過召開村民代表會(huì)議、農(nóng)機(jī)戶（農(nóng)機(jī)合作社）與農(nóng)民代表協(xié)商會(huì)等方式，在農(nóng)機(jī)作業(yè)成本測算的基礎(chǔ)上商定農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，作為該鄉(xiāng)參考價(jià)上報(bào)縣市農(nóng)機(jī)局，經(jīng)審核，由縣市農(nóng)機(jī)局和發(fā)改委根據(jù)區(qū)域不同向全縣發(fā)布差別化的信息參考價(jià)，同時(shí)報(bào)伊犁州農(nóng)機(jī)局、發(fā)改委備案。
二、大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社
抓住農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好的有利時(shí)機(jī)，從政策、資金等方面加以扶持，發(fā)揮合作社在代種、代收、土地流轉(zhuǎn)方面的獨(dú)特作用，充分利用其機(jī)械裝備、資金、技術(shù)、人力方面的優(yōu)勢(shì)，努力改變“小地塊、大農(nóng)機(jī)”的現(xiàn)狀，最大限度降低的作業(yè)成本，穩(wěn)定作業(yè)價(jià)格，促農(nóng)增收。
三、在保證農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的前提下切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)戶的利益
農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，要鞏固伊犁州開展農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量年活動(dòng)以來取得的成果，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，確保農(nóng)民從中受益；同時(shí)要保證農(nóng)機(jī)戶通過合理的作業(yè)價(jià)格獲利，實(shí)現(xiàn)雙贏。
四、規(guī)范農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)
農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的重要組成部分，農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)管理，做好服務(wù)。引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)合理有序流動(dòng)，對(duì)惡意壓價(jià)，擾亂作業(yè)市場的要嚴(yán)肅處理。
五、加大農(nóng)機(jī)作業(yè)市場監(jiān)督檢查，及時(shí)處理農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量投訴案件
農(nóng)機(jī)主管部門要積極與價(jià)格主管部門協(xié)作，加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的監(jiān)管力度，對(duì)哄抬作業(yè)價(jià)格的違法行為要嚴(yán)肅查處；對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量投訴要及時(shí)受理，努力爭取農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的支持，提高辦案效率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
六、建立健全農(nóng)機(jī)作業(yè)市場價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)
建議在伊犁河谷八縣一市建立農(nóng)機(jī)作業(yè)市場價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，有義務(wù)承擔(dān)起農(nóng)機(jī)作業(yè)市場價(jià)格監(jiān)測的任務(wù)，監(jiān)視農(nóng)機(jī)作業(yè)市場變化，及時(shí)準(zhǔn)確反饋信息，為政府提供決策依據(jù)，更好的為廣大農(nóng)民提供價(jià)格服務(wù)。
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