種業(yè)更需建立風險分散機制

種業(yè)位于農業(yè)產業(yè)最上游，是國家戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，也是決定現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心要素。但同時，種業(yè)也是一個高風險行業(yè)，尤以自然風險威脅最突出，一旦發(fā)生自然災害，不論種子企業(yè)還是農戶，其損失都極其巨大。因此，建立健全種業(yè)風險分散機制，不僅是企業(yè)需要，更是保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定的需要。當前，在異常氣候日益常態(tài)化的環(huán)境下，要保障現(xiàn)代種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要在以下幾個方面予以重點推進，讓種子企業(yè)和農民吃下“定心丸”。

一是加快推進制種保險試點，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的制種風險分散機制。制種生產由于技術復雜、環(huán)節(jié)多、投入大，比一般農業(yè)生產面臨著更高的風險。但是目前我國很多制種地區(qū)都沒有建立專門的制種保險機制，在多數(shù)地區(qū)，種業(yè)企業(yè)和制種農戶依然主要依靠參加種植業(yè)保險來規(guī)避風險。由于制種生產的成本遠遠大于大田種植，一旦遭遇風險，種植業(yè)保險的保額根本無法彌補制種損失。2011年，《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)〔2011〕8號)》提出，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制，對符合條件的農作物種子生產開展保險試點。2015年中央一號文件則提出，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。一系列政策的推出，為制種保險的推行奠定了堅實的基礎。因此，要積極推動國家相關政策的貫徹落實，加快推進制種保險試點示范，在總結經驗的基礎上，加速推進制種保險。

二是創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策性農業(yè)保險作用，讓企業(yè)安心經營，讓農民放心種植。近年來，隨著我國對假冒偽劣種子打擊力度的不斷加大，在糧食生產中由種子質量問題引起的糾紛越來越少，而由氣候、環(huán)境、人為等因素引起的非種子質量問題糾紛所占的比例越來越大。面對此類糾紛，大多情況下會以政府出面協(xié)調，企業(yè)補償農戶的方式解決，以保護處于弱勢地位的農民。但此種解決方式，對于依法生產經營的種子企業(yè)來說顯然不公平。2014年，中種集團下屬中種雜交小麥種業(yè)(北京)有限公司與北京農林科學院、中國人民財產保險股份有限公司北京市分公司共同簽署了“北京雜交小麥種業(yè)一攬子保險方案”，為解決上述困擾提供了一個可供借鑒的積極模本。該方案全面覆蓋制種育種、專利產權、良種質量、技術服務、良種推廣五大關鍵環(huán)節(jié)，對產銷全程的種業(yè)特有自然災害風險、法律風險、職業(yè)責任風險及市場推廣風險進行全方位的配套保障服務。對于農民而言，除了在大田種植上得到保險外，對于種子的質量問題以及種植技術指導失誤導致的減產或損失，保險公司也會為此賠償。在此新模式下，企業(yè)不再獨自承擔風險，而農民在安心種植新品種的同時，也可更加放心地接受新技術和新模式。