河南耕地如何實現(xiàn)占補平衡

經(jīng)濟發(fā)展需要用地，糧食安全也要求保證耕地數(shù)量。這對矛盾如何解決？8月1日至8月3日，河南省各省轄市、直管縣國土資源部門的負責人齊聚鄭州，研究當前國土資源管理工作，耕地占補平衡問題被多地負責人提出，成為一個熱點話題。

建設(shè)用地供需矛盾日益加劇

為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全國劃定了18億畝的耕地紅線，我省耕地保有量約為1.2億畝。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一大批事關(guān)國計民生的重大項目需要占用大量耕地，而我省補充耕地資源分布不均，使耕地保護占補平衡成為困擾部分國土資源管理部門的一大難題。

按照相關(guān)法規(guī)，為實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少，建設(shè)用地占用一畝耕地的，必須首先補充一畝耕地，同時，補充的耕地質(zhì)量必須不低于所占用的耕地質(zhì)量。

可以用于補充建設(shè)用地的耕地，就是補充耕地資源，可以用來開墾、復墾為補充耕地資源的為耕地后備資源。如果沒有這兩類資源，就不能占用耕地作為建設(shè)用地，經(jīng)濟建設(shè)將受到明顯限制。

以鄭州為例，由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地資源需求強勁，耕地后備資源基本枯竭，完成耕地占補平衡任務(wù)十分困難。鄭州市國土資源局局長呂安民說，該市耕地占補平衡的自給率不足15%，85%以上需要異地購買補充耕地指標。

異地交易耕地指標有利有弊

由于自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不一，我省各地耕地后備資源分布不均。鄭州、商丘、周口、漯河等地，因為土地平曠，大多數(shù)是基本農(nóng)田，耕地后備資源欠缺，而南陽、信陽、駐馬店等省轄市耕地后備資源則相對寬裕。

業(yè)內(nèi)人士介紹，耕地后備資源較少的地方如果有建設(shè)項目，只能異地購買指標。這種交易一開始多由地方政府自發(fā)進行。為了提升出讓耕地指標的價值，減少暗箱操作，2013年7月，在省國土資源廳搭建的交易平臺上，第一次公開出讓耕地補充指標，當時2500畝補充耕地指標出讓總價為1.2億多元，畝均價格不到5萬元；而到了2014年12月省交易平臺首次采用拍賣方式交易補充耕地指標時，5500畝指標拍賣總價超過8.3億元，畝均價格突破了15萬元。

近兩年，根據(jù)中央要求，耕地數(shù)量占補平衡的同時，必須做到“占優(yōu)補優(yōu)”，耕地保護進一步加強。而拍賣補充耕地指標的做法，因會造成重大民生工程項目成本急劇攀升，受到一些詬病。

占補平衡問題需要靈活求解

省國土資源廳副廳長陳治勝認為，我省耕地后備資源可以滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。截至去年底，全省耕地后備資源潛力為481.1萬畝，其中可開墾土地為455.2萬畝，可復墾土地為25.9萬畝。“十三五”期間，我省計劃開墾、復墾耕地129.68萬畝，計劃村莊整治復墾耕地61.54萬畝。

那么，面對地區(qū)間的耕地后備資源不均，我省該如何求解耕地占補平衡問題，堅決守住耕地紅線？

日前，國土資源部出臺意見，允許部分建設(shè)項目在補充耕地時采取更為靈活的辦法。我省各地相關(guān)負責人紛紛就此建言獻策。平頂山市國土資源局局長梁成斌說，建議我省在國土資源部試點工作的基礎(chǔ)上，允許補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算，保障耕地“占優(yōu)補優(yōu)”。安陽市國土資源局局長王現(xiàn)波提出，我省耕地后備資源總體比較寬松，但分布不均衡，建議在省級層面適當采取統(tǒng)籌調(diào)控措施。

http://security-secrethostess.com/news/54389.htm
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