民生動(dòng)態(tài)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼怎么發(fā)（看看流程吧！）

這兩年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策火熱來(lái)襲，2016年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)在7月份之前發(fā)放完。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼到底怎么補(bǔ)，什么樣的條件才能有補(bǔ)貼的資本呢？玉米補(bǔ)貼改革，也沒(méi)有個(gè)言論。水稻種植補(bǔ)貼金又是多少呢？

我國(guó)財(cái)政每年給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼撥付金額高達(dá)幾千億元，名目繁多，時(shí)常會(huì)有“最全50項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策”、“申請(qǐng)補(bǔ)貼大全”文章在微信朋友圈廣為流傳。

一提到補(bǔ)貼，興奮點(diǎn)很容易被引爆，卻也是很多人的痛點(diǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革全面啟動(dòng)了，你注意到了嗎？距離“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策發(fā)布（4月26日）已近1月，農(nóng)財(cái)君有必要再為大家梳理一遍。

此次改革，取消以往的普惠制補(bǔ)貼政策，最大變化在于良種補(bǔ)貼取消了，小戶、散戶基本沒(méi)有補(bǔ)貼了，補(bǔ)貼傾向于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、耕地保護(hù)。

改革涉及數(shù)億農(nóng)業(yè)從業(yè)者，變化非常大，下面農(nóng)財(cái)君通過(guò)問(wèn)答形式告訴你能領(lǐng)的補(bǔ)貼是多了還是少了？歡迎廣而告之，熟知政策變化，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃。

全面改革，怎么改？

“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（三項(xiàng)補(bǔ)貼）合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

具體來(lái)說(shuō)，一是支持耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”.近幾年支持重點(diǎn)是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并推動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

消了哪些補(bǔ)貼？增加了什么？

①對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼；

②用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，給種地農(nóng)民補(bǔ)貼；

③重點(diǎn)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織等，這意味著農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金將主要用于新型經(jīng)營(yíng)主體；

④明確提出鼓勵(lì)各地創(chuàng)新支持方式，不鼓勵(lì)采取現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持各地健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

⑤取消了良種補(bǔ)貼。

為什么改？普惠制不好嗎？

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在我國(guó)實(shí)行十多年來(lái)，對(duì)增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等起到了很好效果，但由于實(shí)施中的偏差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策指向性不夠清晰、精準(zhǔn)度不高。

比如，一些農(nóng)民嫌種糧效益比較低，種植蔬菜、林木、花卉，而這部分地也能得到補(bǔ)貼，與之對(duì)應(yīng)，真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持，導(dǎo)致種糧積極性下降，后果既可能使耕地非糧化的傾向愈發(fā)嚴(yán)重，也不利于種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到支持。因此，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為一項(xiàng)，將提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度。

Q4:改革后你的錢(qián)多了嗎？是的，如果你是種植大戶，補(bǔ)貼是多了，以山東省德州市為例

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象：全市種糧（小麥）農(nóng)民；

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝不低于125元。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

補(bǔ)貼對(duì)象：重點(diǎn)支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)經(jīng)營(yíng)土地面積50畝以上、200畝以下的，每畝按照60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；200畝及以上的，每戶限額補(bǔ)1.2萬(wàn)元。

改革后，你的錢(qián)少了嗎？是的，如果是小戶、散戶，基本沒(méi)有補(bǔ)貼了，比如湖南常德市鼎城區(qū)

種糧大戶補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象：全區(qū)水稻生產(chǎn)面積50畝以上（含50畝，不含復(fù)種）的種糧大戶（已享受家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼的種糧大戶不再享受此項(xiàng)補(bǔ)貼）。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：流轉(zhuǎn)地50-99畝的大戶每戶補(bǔ)貼1000元；100-199畝的大戶每戶補(bǔ)貼3000元；200-299畝的大戶每戶補(bǔ)貼4000元；300-399畝的大戶每戶補(bǔ)貼5000元；400-499畝的大戶每戶補(bǔ)貼6000元；500-999畝的大戶每戶補(bǔ)貼20000元；1000畝以上的大戶每戶補(bǔ)貼30000元。

種糧農(nóng)民合作社補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象：種糧農(nóng)民合作社“三證一帳戶”齊全，且成立時(shí)間滿一年以上；成員人數(shù)50人以上，其中農(nóng)民成員不低于成員總數(shù)的90%,有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)符合補(bǔ)貼條件的對(duì)象擇優(yōu)以項(xiàng)目扶持每個(gè)種糧合作社補(bǔ)貼7-12萬(wàn)元。

若廣東省采取類(lèi)似政策，將給帶來(lái)什么影響呢？按2015年湖南政策，50畝以下的農(nóng)民原本可以領(lǐng)取100多元/畝的補(bǔ)貼，在2016年種植面積若小于50畝便沒(méi)有補(bǔ)貼，50畝以上才可領(lǐng)取補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，最大的影響在于散戶、小戶沒(méi)有補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)了。

補(bǔ)貼怎么發(fā)？

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求各地力爭(zhēng)于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。同時(shí)兩部門(mén)將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

農(nóng)財(cái)君仔細(xì)查閱相關(guān)資料，補(bǔ)貼改革落實(shí)仍有諸多疑問(wèn)。各地試點(diǎn)推行不到一年，在效果、弊端并未完全顯現(xiàn)便急于全面推行，且政策的模糊性，讓農(nóng)戶充滿猜疑。

相較于普惠式補(bǔ)貼制度，對(duì)種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼，極其考驗(yàn)補(bǔ)貼的公正性和客觀性。因?yàn)檠a(bǔ)貼的發(fā)放涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)推薦、核對(duì)以及系列證件，程序越繁瑣，越有權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。如何杜絕腐敗滋生，對(duì)政策的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督考量政府。

一人同時(shí)享受多重政策扶持是不是合理，值得探討。當(dāng)前，一個(gè)人可能兼?zhèn)浯髴�、種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等多重身份，向各種補(bǔ)貼發(fā)放主體重復(fù)申領(lǐng)的情況難以避免，進(jìn)一步擠壓政策的普惠空間。

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