加快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

2016年中央一號(hào)文件指出：應(yīng)持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不斷加深，如何提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

加快提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行

我國(guó)加入WTO后，關(guān)稅保護(hù)和調(diào)控手段嚴(yán)重不足，再加上自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)步伐不斷加快，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)出四大變化：

（一）由勞動(dòng)力和區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體性下降

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本每年上漲10%左右，而勞動(dòng)生產(chǎn)率并未同步提升，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力趨弱，如畜禽類產(chǎn)品，2014年國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品的貿(mào)易逆差達(dá)153.3億美元，同比增長(zhǎng)了18%。果蔬類產(chǎn)品也面臨著同樣的競(jìng)爭(zhēng)壓力，2014年蔬菜出口125億美元，比上一年增速下滑了8.32%。水果出口61.8億美元，同比減少2.3%，貿(mào)易順差同比減少了51%。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格不斷攀升，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加上水資源的過度透支以及土地面源污染，生態(tài)因素以及食品安全等成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。此外，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力也在減弱，農(nóng)村金融制度和保險(xiǎn)制度很不健全，這些因素共同導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體性下降。

（二）由部分農(nóng)產(chǎn)品存在內(nèi)外價(jià)差，向多種農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差轉(zhuǎn)變

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差不斷擴(kuò)大的根本原因是生產(chǎn)成本的差距，2013年國(guó)內(nèi)大豆每畝生產(chǎn)成本625.9元，美國(guó)大豆每畝生產(chǎn)成本476.6元，國(guó)內(nèi)成本比美國(guó)高出31.3%。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)從生產(chǎn)到加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈已失去了調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。棉花也在步大豆的后塵，2013年國(guó)內(nèi)棉花每畝生產(chǎn)成本2177.5元，美國(guó)棉花每畝生產(chǎn)成本717.2元，國(guó)內(nèi)棉花成本比美國(guó)高出203.6%。2014年棉花進(jìn)口量266.9萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量617.8萬(wàn)噸，進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比重為43.2%。另外食糖和植物油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本均高于澳大利亞和加拿大等國(guó)。

畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本國(guó)內(nèi)外差距也在不斷擴(kuò)大。以生豬為例，我國(guó)豬肉基本上是自給自足，但近年來(lái)，生豬生產(chǎn)成本不斷上升，豬肉的進(jìn)口量出現(xiàn)了明顯上升，由2001年的9.4萬(wàn)噸上升至2014年的56.4萬(wàn)噸，進(jìn)口豬肉占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比重也由2001年的0.23%上升至2014年的近1%。在2008年以前，我國(guó)生豬生產(chǎn)成本都低于美洲和歐洲主要的生豬生產(chǎn)國(guó)，但2008年，中國(guó)的生豬生產(chǎn)成本開始超過加拿大，2010年開始超過美國(guó)，2012年開始超過部分歐洲國(guó)家。在2013年，中國(guó)的生豬生產(chǎn)成本達(dá)到了7.4元/斤，近兩年有所回落，約在6.3～6.8元/斤，而美國(guó)僅為4～4.2元/斤，國(guó)內(nèi)成本比美國(guó)高40%以上。此外，我國(guó)的生豬飼養(yǎng)人工成本也不低，2013年人工成本約為1.5元/斤，是美洲國(guó)家的3倍多，是歐洲國(guó)家的2倍多。人工成本偏高主要是受兩方面的影響，一是勞動(dòng)力工資上升，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力成本每年上漲了10%左右。二是勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，近年來(lái)我國(guó)規(guī)模化發(fā)展的速度雖然較快，但散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的比重仍然較高，規(guī)�；�發(fā)展程度較低，直接導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。美國(guó)2012年存欄數(shù)在1000頭以上的豬場(chǎng)比例達(dá)95%，而我國(guó)年出欄500頭以上的養(yǎng)殖戶所占比例僅為34.5%。

除了生豬外，其他畜產(chǎn)品也面臨著巨大的內(nèi)外價(jià)差。我國(guó)牛肉產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)和巴西居世界第三位，但我國(guó)的牛肉市場(chǎng)價(jià)格一般在28元一斤，而走私進(jìn)來(lái)的牛肉一般只有16元/斤，甚至低至14元/斤，牛肉的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià)最高達(dá)14元/斤，2013年牛肉進(jìn)口增長(zhǎng)幅度高達(dá)379%。我國(guó)原料奶收購(gòu)價(jià)格在3.5元/公斤左右，而全球原料奶價(jià)格僅為1.78元/公斤，國(guó)內(nèi)外價(jià)差已超過50%，牛奶極有可能成為下一個(gè)“大豆”。

造成畜產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差的原因，除了經(jīng)營(yíng)管理水平和養(yǎng)殖技術(shù)外，最根本的原因是飼料成本和人工成本高，比如飼料成本可以占到豬肉生產(chǎn)成本的75%。飼料成本主要受糧食價(jià)格的影響，而我國(guó)糧食原料價(jià)格偏高導(dǎo)致飼料成本投入普遍高于歐美國(guó)家。2015年10月份之前，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格約1.1元/斤，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格僅為0.5～0.6元/斤，國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高50%左右。美國(guó)豆粕僅為1元/斤左右，國(guó)內(nèi)普遍在1.5元/斤以上，2013年甚至達(dá)到2.2元/斤。

由于國(guó)內(nèi)外存在較大的價(jià)差，國(guó)外玉米和玉米替代品（大麥、高粱、木薯、酒糟等）大量進(jìn)口，使國(guó)內(nèi)玉米成了結(jié)構(gòu)性過剩品種，造成國(guó)家儲(chǔ)備膨脹。過高的玉米價(jià)格使加工業(yè)利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，畜牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。2015年國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格下跌，農(nóng)民收入大幅減少。如何處理好糧農(nóng)增收和降低加工業(yè)的生產(chǎn)成本是當(dāng)前政策要把握的關(guān)鍵。

加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)超過20%，進(jìn)口額每3年翻一番。近3年我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中相當(dāng)部分不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺，而是受內(nèi)外價(jià)差所驅(qū)動(dòng)，從而造成“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”、“邊進(jìn)口、邊積壓”的現(xiàn)象。據(jù)專家預(yù)測(cè)，今后5年，受美元加息主導(dǎo)，大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格會(huì)進(jìn)一步走低，糧食內(nèi)外價(jià)差幅度將超過65%的配額外關(guān)稅水平，屆時(shí)糧食配額外進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí)。

（三）由WTO低關(guān)稅配額制，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少Q(mào)易零關(guān)稅制

我國(guó)加入WTO農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅僅15.3%，不到世界平均水平的1/4。而發(fā)展中國(guó)家平均關(guān)稅都在30%以上，歐盟農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為22.8%，日本為41.8%。最高關(guān)稅我國(guó)僅為65%，而美國(guó)歐盟都在400%以上，日本為1706%。

目前我國(guó)已簽署12個(gè)自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如中澳自由貿(mào)易協(xié)定約定，澳大利亞牛肉在10年減稅過渡期后，平均稅率將由目前的15.5%降為零，牛乳、乳粉等乳制品在5到12年減稅過渡期后，平均稅率將由現(xiàn)在的12.3%降為零。還有羊毛、橙子、葡萄酒、海產(chǎn)品等最終都將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立后，目前90%以上商品已經(jīng)零關(guān)稅，東盟價(jià)格低廉的熱帶水果已經(jīng)充斥了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足的情況下，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏必要保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題凸顯。

（四）居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求，由傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品向多元、優(yōu)質(zhì)和安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，社會(huì)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求，不再停留在傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品，而多元化、優(yōu)質(zhì)化和安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品備受青睞。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，一時(shí)難以滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，消費(fèi)者對(duì)于進(jìn)口食品需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品和食品逐漸占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已成為發(fā)展趨勢(shì)。特別是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全事件屢有發(fā)生，消費(fèi)者信心脆弱，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和食品備受消費(fèi)者歡迎。例如，乳制品進(jìn)口量連續(xù)五年增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)口的乳制品占國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)量的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年間，我國(guó)進(jìn)口食品年均增長(zhǎng)率達(dá)17.6%。

我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨的新形勢(shì)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，以及農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力突出表現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)出“兩強(qiáng)一弱”

1、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村仍為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)提供低成本的勞動(dòng)力，促進(jìn)了勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。2014年，我國(guó)水產(chǎn)、畜禽、園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口額為483億美元，占當(dāng)年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的67.7%。

2、特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。我國(guó)跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品。如已形成的長(zhǎng)江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產(chǎn)區(qū)；渤海灣和西北黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；東南沿海、黃渤海水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶。目前，我國(guó)蘋果汁、腸衣、蘑菇罐頭、花生、大蒜、羊絨等多種農(nóng)產(chǎn)品出口排名世界第一。此外，我國(guó)茶葉、板栗、對(duì)蝦、羅非魚等產(chǎn)品出口也在世界上名列前茅。

3、土地密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。2004年開始我國(guó)已成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。2013年我國(guó)小麥、玉米、棉花、大豆每噸生產(chǎn)總成本比美國(guó)分別高出31%、93%、80%和28%；大米比泰國(guó)高出31%；蔗糖比澳大利亞高出285%。2014年前5個(gè)月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國(guó)內(nèi)外價(jià)差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。2014年我國(guó)進(jìn)口糧食、大豆、棉花、食糖、植物油等產(chǎn)品總額為646億美元，同期上述產(chǎn)品出口僅9.3億美元，進(jìn)口是出口的近70倍。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)后流通、加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力不足

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)總體偏弱。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍低于美、日、歐等我主要出口市場(chǎng)。自加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品頻繁遭到日韓東盟、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給廣大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)民造成難以估量的損失。出口國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘，由于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的主要原因之一。

2、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)短板效應(yīng)凸顯。我國(guó)每年在流通過程中的果蔬產(chǎn)品腐爛達(dá)8000萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品腐損程度達(dá)25%～30%，經(jīng)濟(jì)損失占整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值的30%，這不僅提高了成本，擠壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間，而且，由于農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施裝備不足，導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸中質(zhì)量受損，進(jìn)一步削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、出口農(nóng)產(chǎn)品的加工增值較弱。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化程度很低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要為初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，這既不利于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，又限制了我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

4、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力偏弱。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有成本和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如新疆香梨、陜西蘋果、山東大蒜，贛南臍橙等，這些在國(guó)內(nèi)名氣很大的產(chǎn)品，由于只注重出口數(shù)量，沒有打出自己的品牌和商標(biāo)，導(dǎo)致出口企業(yè)盈利有限。由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上缺乏知名品牌，使得一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品無(wú)法在交易中獲得最優(yōu)的價(jià)格。

加快提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要措施

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都有不同的論述，有的局限于農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有的理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有的理解為生產(chǎn)成本競(jìng)爭(zhēng)力等。根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的論述，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的整體能力。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所形成的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)為綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓以下六個(gè)方面：

（一）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是多環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。在生產(chǎn)端，重點(diǎn)實(shí)行規(guī)�；�生產(chǎn)，提升社會(huì)化服務(wù)水平，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在流通環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化流通鏈條。在加工環(huán)節(jié)，要延伸農(nóng)產(chǎn)品下游深加工配套產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)初加工向精深加工過渡。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。中西部地區(qū)，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)依然存在，而且提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的邊際成本較低、效益較高，可借助“一帶一路”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)果蔬畜禽等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在東部地區(qū)，依托科技開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也應(yīng)把“優(yōu)、精、特”產(chǎn)品作為重點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新探索特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展路子，深挖特色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿ΑＬ厣�農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)的一張名片，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最具發(fā)展?jié)摿Φ牟糠�。各地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)地方特色，圍繞各類特色農(nóng)產(chǎn)品，打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，并以科技創(chuàng)新為手段，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，探索出一條產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展的道路。

（四）創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，應(yīng)充分借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面下功夫。

（五）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，加強(qiáng)龍頭企業(yè)自身建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主體，龍頭企業(yè)應(yīng)熟悉和掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)農(nóng)民做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。龍頭企業(yè)應(yīng)嘗試與農(nóng)民合作社結(jié)成股份制聯(lián)盟，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以合作社為紐帶，形成企業(yè)帶合作社，合作社連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。

（六）創(chuàng)新培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量。各地應(yīng)因地制宜地創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。目前，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可概括以下三種形式：一是通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，以土地托管、組建合作社等方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、資本化運(yùn)營(yíng)。

政策建議

建議有關(guān)部門給予如下支持：

（一）建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社聯(lián)盟的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速和農(nóng)村相關(guān)政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)正在成為工商資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)抓住有利契機(jī)，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)與合作社結(jié)成股份制聯(lián)盟。發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)銷售一體化。

（二）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的最佳辦法，應(yīng)當(dāng)允許科技人員使用、處置其科研成果，采取科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等多種形式，提高科技人員積極性。對(duì)有條件的企業(yè)應(yīng)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例。

（三）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品及原料基地建設(shè)力度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制。

（四）建立糧棉油糖等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)機(jī)制。在未來(lái)貿(mào)易談判中堅(jiān)持糧棉油糖現(xiàn)有關(guān)稅稅率不減讓、關(guān)稅配額不擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)“黃箱”支持空間不削減。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警。針對(duì)因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民應(yīng)提供補(bǔ)償性援助。

（五）建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)主體常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)主體的基本知識(shí)培訓(xùn)。包括畜禽疫病和病蟲害防治，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、處理、包裝和產(chǎn)后營(yíng)銷等有關(guān)技能培訓(xùn)。（作者系農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)）

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