河南南陽農(nóng)村黨建 動(dòng)真格 破虛功

在河南南陽市城郊袁老家村，村支書袁柯講起2007年，修路差6萬元向村民籌資，村干部奔走一月，無功而返。催得越積極，村民越懷疑：“他們?cè)摬皇墙o自己弄錢吧？”干部百口莫辯。2015年，同樣情況籌15萬元，三天不到，全村辦齊。“你說那是錢齊了？那是心齊了！”袁柯說。

農(nóng)村黨建面寬事雜容易抓虛，南陽1.6萬多個(gè)黨的基層組織，推進(jìn)不易。

南陽市委書記穆為民感觸很深：“‘四個(gè)全面’每一方面都和農(nóng)村緊緊相扣�；鶎狱h建沒有捷徑可走，挑戰(zhàn)大、難度大，越深越有新問題。”“強(qiáng)基工程”實(shí)施兩年，南陽抓基層黨建不回避，敢動(dòng)真，問題倒逼，系統(tǒng)推進(jìn)，效果立現(xiàn)。

問題導(dǎo)向，深入調(diào)查，農(nóng)村黨建補(bǔ)齊短板

在中徐村村部，20年前的標(biāo)語“開展致富工程”還只停留在墻上。它好像在問一個(gè)共性問題，為啥那些重要的事，提得高、叫得響，卻落了空？

南陽千萬人口，40多萬黨員，肩負(fù)保水保糧同時(shí)發(fā)展奔小康的重任，基層黨建成為強(qiáng)基固本的骨干力量、第一驅(qū)動(dòng)。病根在哪？開的藥方又如何直達(dá)患處？

南陽農(nóng)村黨員幾乎占到半數(shù)�；鶎狱h組織軟弱渙散，架空虛化現(xiàn)象凸顯。南陽市委組織部于2014年5月兵分五路，調(diào)研12個(gè)縣區(qū)，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百余村莊。7月，分為6組，地毯式排查410個(gè)軟弱渙散村，細(xì)化梳理出49項(xiàng)黨建問題。

軟硬件投入不足反映最突出。一位老支書直言不諱：“村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助是10年前定的，每年村均3萬，按村村通標(biāo)準(zhǔn)，只夠修300米路……”村兩委5人左右，管3000人的村莊，公共設(shè)施、優(yōu)撫病疾、特困救助、五保失獨(dú)樣樣花錢。

一位軍人轉(zhuǎn)業(yè)的村支書，被問到難處，沒幾句就說不下去了：“支書每月報(bào)酬600元。上面給壓力，群眾有怨氣。跑項(xiàng)目，不懂不會(huì)。想干事，力不從心。”兩委成員待遇更低，群眾辦事找不見人，村組織形同虛設(shè)。

村部前的牌子有20多塊，治安室、綜合治理、計(jì)劃生育……掛滿一面墻。許多事壓下來，只要牌子一掛，算是應(yīng)付了“落實(shí)”。南陽市委常委、組織部部長楊韞說，調(diào)研讓人警醒，基層黨建得動(dòng)真碰硬，做實(shí)再做實(shí)。

硬件短板，待遇偏低，難題首難在投入。南陽10個(gè)縣里有7個(gè)是貧困縣，GDP全省第三，人均卻倒數(shù)。在歷經(jīng)3個(gè)多月，20余稿后形成的“強(qiáng)基工程”實(shí)施意見中，明確了首輪“3億元扶持計(jì)劃”，必須像抓經(jīng)濟(jì)和民生投入一樣，抓基層黨建投入。除了硬件，還要解決待遇、培訓(xùn)和機(jī)制建設(shè)等問題。

常委會(huì)上，穆為民拍板：一個(gè)好的村支書，價(jià)值不能用錢來衡量。今后經(jīng)費(fèi)增長與發(fā)展同步，村兩委成員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不必分檔，一視同仁。

2014年8月，“強(qiáng)基工程”啟動(dòng)，496個(gè)需升級(jí)的村，每個(gè)按不低于15萬元的標(biāo)準(zhǔn)投建，目前已完成296個(gè)，村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一下子提高到每年7萬元。

鼓足干勁，落細(xì)落小，讓黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋

內(nèi)鄉(xiāng)縣黃楝村村民過去在外不提村名，下雨不出門，怕泥大回不來。如今打工的回鄉(xiāng)不敢認(rèn)村，變化太大，支書王建國連續(xù)被縣里評(píng)為“功勛支書”。

過去村干部得哄著用，這兩年干勁明顯。王建國說：“工資從過去的幾十塊增至現(xiàn)在的三四百元，雖然還不高，卻感到了尊重，班子可以按制度管理了。”

市委組織部常務(wù)副部長李鵬體會(huì)很深：“‘強(qiáng)基工程’花錢先解決黨組織有形覆蓋，后面的重頭是實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。心熱了，才有干勁，能力提升才抓得動(dòng)。”村干部報(bào)酬十年沒動(dòng)過，現(xiàn)在每人每月平均提高了77%。

全市統(tǒng)一，村支書、村主任、其他村干部報(bào)酬分別從每月600元、480元、360元提高到1100元、880元、770元，并建立績效制。未來按農(nóng)民人均純收入動(dòng)態(tài)增長，三年一調(diào)。村兩委成員按每人每年千元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖不比發(fā)達(dá)地區(qū)，卻也在河南18市中名列前茅。2015年“七一”，向農(nóng)村優(yōu)秀支書、支部、黨員等頒獎(jiǎng)就有110萬元。

全市4000多行政村，3萬多現(xiàn)任、離任、后備村干部建立了檔案，參照干部檔案管理辦法規(guī)范造冊(cè)管理。在唐河縣，不少八九十歲的老支書聽說建檔，拄著拐杖到組織部詢問。不為待遇，為的是把一輩子的事業(yè)原原本本錄入檔案。

黨建效果事上看，打通“最后一公里”，服務(wù)才是硬道理。在南陽，黨員干部“三亮三評(píng)”——亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，群眾評(píng)黨員、黨員評(píng)支部、支部評(píng)黨委。承諾必須具體，在桐柏縣上河村，“為村民開展公益服務(wù)”的承諾被打回去，變成“明年為村民免費(fèi)理發(fā)200人次”，“從事治安防控”變成“每晚定時(shí)巡邏打更”。

承諾必須可見可評(píng)，化身標(biāo)準(zhǔn)件、合格率。內(nèi)鄉(xiāng)前灣村村民閆國乾說：“俺打分可認(rèn)真了，老黨員閆德明承諾放電教片沒兌現(xiàn)，看見糾紛也不調(diào)解，去年打分我就給他‘基本合格’，但今年我給他打了‘好’。”

南陽是“四議兩公開”的發(fā)源地，服務(wù)內(nèi)容群眾定，支部干，有的放矢。村級(jí)有“議事十條”，科學(xué)決策、黨風(fēng)政風(fēng)等四項(xiàng)基礎(chǔ)制度完善到村，權(quán)責(zé)一目了然。

細(xì)節(jié)上看出規(guī)范。過去村干部報(bào)酬一年一發(fā)，年底去領(lǐng)發(fā)現(xiàn)被扣的還倒欠，現(xiàn)在一人一卡，每月規(guī)規(guī)矩矩，一清二楚。村莊太多，要建的活動(dòng)中心、服務(wù)中心、調(diào)解中心怎么監(jiān)督進(jìn)程？組織部圖片造冊(cè)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)比核查。各村值班情況，用電話和拍照傳圖隨時(shí)抽查。

書記傳導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)，讓村干部逐步走向職業(yè)化

去年9月1日，方城縣557個(gè)行政村的村支書集中上黨課，老師是縣委書記褚清黎。“強(qiáng)基工程”以來，這已經(jīng)是縣委書記給村支書記第五次授課了。老支書掰著指頭數(shù)：“二十年沒開過三級(jí)大會(huì)，當(dāng)今啥形勢(shì)，回村啥任務(wù)，聽得解渴。”

很久以來，村里夠不著縣委書記，如今他越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直達(dá)村支部，擔(dān)當(dāng)黨建、紀(jì)律第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則直接對(duì)準(zhǔn)村民小組和一線黨員。李鵬介紹，過去有個(gè)誤解，認(rèn)為一級(jí)管一級(jí)，村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事；有個(gè)誤會(huì)，認(rèn)為村級(jí)自治，是他們自己的事；有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村面大，花錢多是負(fù)擔(dān)，這都是需要扭轉(zhuǎn)的觀念。

截至目前，南陽“萬名村官大培訓(xùn)”，12個(gè)縣區(qū)委書記為村干部專題輔導(dǎo)。1200多名干部派往亂村、窮村、難村，新經(jīng)濟(jì)組織黨建和社會(huì)組織黨建覆蓋率分別達(dá)到92%和85%。同時(shí)有針對(duì)性、分批次組織外出培訓(xùn)，讓村干部出門長見識(shí)。

不少村干部深有感觸：“十年前迷茫過，進(jìn)村征糧派款很辛苦�，F(xiàn)在辛苦有了價(jià)值，群眾有事愿意問我，有難處找咱說，信任是最大的肯定。”

在方城前荒村，70歲的女支書徐運(yùn)芝兩年來威望陡升。她過去號(hào)召種梨，可樹苗三年只投入不見利，推廣很難。她在培訓(xùn)中學(xué)了不少方法，當(dāng)她再引導(dǎo)種果，說誰誰聽，帶領(lǐng)村民脫貧致富。

“強(qiáng)基工程”為農(nóng)村注入活力。兩年來，2000多個(gè)村選定了特色產(chǎn)業(yè)，1000余村完成了村莊整治改造。2016年被確定為“基層黨建服務(wù)提升年”，下一步目標(biāo)將是深化內(nèi)涵，讓村干部走向職業(yè)化，讓黨組織“有形覆蓋”更為有效。

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