農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是省政府全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。在今年的河南“兩會(huì)”上，省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了闡述，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“十三五”起始之年，正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn)，對(duì)于理清今后我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，謀劃好“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長(zhǎng)四化同步的“短腿”，既迫切又意義重大。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)是相對(duì)應(yīng)的，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，決定了短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念不斷修繕乃至重新架構(gòu)出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新狀態(tài)、新格局、新階段的市場(chǎng)主體、產(chǎn)品服務(wù)和交易體系，更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2016年中央1號(hào)文件提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。由此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為重點(diǎn)任務(wù)。

長(zhǎng)期以來，我們的農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是以產(chǎn)量目標(biāo)為主，努力增加農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)供應(yīng)量和安全保障程度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平快速提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，早已不是滿足夠吃吃飽問題，而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講休閑、講養(yǎng)生。由此導(dǎo)致一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，這種供需雙方結(jié)構(gòu)性的扭曲已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題和矛盾。如果不對(duì)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變和調(diào)整，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也無法解決供需之間的不對(duì)接問題，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求拉動(dòng)，因此把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)非常及時(shí)正確的戰(zhàn)略決策。

去庫存、降成本、補(bǔ)短板是重點(diǎn)任務(wù)

中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署2016年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。這幾大任務(wù)既是著眼于解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些困難和問題，也內(nèi)含了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革路徑。

去庫存。就眼下而言，農(nóng)業(yè)的“去庫存”主要是針對(duì)我國糧食長(zhǎng)年高位攀升，有明顯的“生產(chǎn)過剩”癥狀，糧價(jià)卻居高不下，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品或是其他替代品，造成國庫中的農(nóng)產(chǎn)品堆積如山，新糧難儲(chǔ)陳糧難出的局面。這主要是由于我們長(zhǎng)期施行的農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼政策著重于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的安全保障，使生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)需求變化的依賴弱化，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗浪費(fèi)。這需要我們科學(xué)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)依據(jù)市場(chǎng)變化合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，農(nóng)業(yè)的“去庫存”需要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。其重點(diǎn)有兩方面：一是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級(jí)需要，在提高和改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，如調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采取限產(chǎn)栽培技術(shù)措施，開展品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，創(chuàng)新營(yíng)銷模式等。二是大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游融合起來，拓展新功能，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，滿足對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能消費(fèi)需求。

降成本。我國糧食價(jià)格一直高企不下，直接原因就是在增產(chǎn)的同時(shí)，生產(chǎn)成本也在不斷上升，也就是說我們是在用高成本維系著高產(chǎn)量，在采取的一系列增產(chǎn)措施中，很少考慮過邊際效益問題。這既不科學(xué)也是一種不可持續(xù)行為。要降低農(nóng)業(yè)的成本，要做好三方面：一是轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二是積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)。五是大力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。

補(bǔ)短板。隨著我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)的一些“短板”問題越來越顯現(xiàn)出來。最突出的是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，尤其是農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等建設(shè)和改善提升的任務(wù)十分繁重。另外，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變化，一些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新短板”，如金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、智能裝備、信息技術(shù)等。這些都是需要在“十三五”規(guī)劃中給予重點(diǎn)謀劃和解決的“短板”問題。

我省的改革應(yīng)在“三大工程”中著力

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我省逐步形成了以“三大工程”為抓手、既全面又符合河南實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)路徑。因此，我省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫穿于“三大工程”的實(shí)施當(dāng)中。

一是“百千萬”工程。“百千萬”工程是實(shí)施糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的主要抓手，是我省的王牌和優(yōu)勢(shì)。截至目前，全省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)12連增，夏糧實(shí)現(xiàn)13連增，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)史上的奇跡。靜心反思我省糧食增產(chǎn)歷程，成績(jī)是主要的，但一些問題也開始凸顯出來。例如水資源的利用問題。我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一個(gè)最主要的標(biāo)志就是旱能澆澇能排。查看一下這十多年各類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方的井深設(shè)計(jì)一再增加，10米，20米，30米，甚至更多。從實(shí)際情況看也是這樣，一些地方的地下水位連續(xù)下降，這個(gè)問題在今后的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中不能再被忽視，必須有應(yīng)對(duì)措施。除此之外，還有種糧效益問題，“地板天花板”雙重?cái)D壓、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、誰來種糧，等等。我省糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上要持續(xù)增長(zhǎng)、再創(chuàng)新高，難度不言而喻。國家提出的“藏糧于技”、“藏糧于地”，“確保產(chǎn)能”、“樹立大食物觀”等新的糧食安全觀和“增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略，為我省“百千萬”工程的實(shí)施提供了很好的解決思路。一方面要堅(jiān)定不移地開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，持續(xù)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“短板”，另一方面要在糧食種植上堅(jiān)持根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，不再一味追求產(chǎn)量增加，而是堅(jiān)持產(chǎn)量和效益并重，堅(jiān)持資源節(jié)約“降成本”，探索糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)新模式。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特色。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育，重點(diǎn)是在提升上下功夫，把其作為深化農(nóng)村改革的載體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)，助推我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的抓手，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的抓手，建立新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐的抓手。就集群本身發(fā)展而言，要由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等諸多環(huán)節(jié)相銜接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，上下游協(xié)作緊密、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能配套、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)群體。通過集群培育，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技支撐平臺(tái)，培育一批品牌農(nóng)業(yè)。

三是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要類型，是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的綜合高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧相處。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充完善了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，不可或缺。就當(dāng)前實(shí)際情況看，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)問題很多，其中最主要的問題有三個(gè)：一是受土地政策限制，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和功能發(fā)揮受到很大制約；二是土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力等成本持續(xù)上升，導(dǎo)致許多都市生態(tài)農(nóng)業(yè)盈利困難，甚至難以為繼，影響了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展；三是融資渠道有限，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)較大。鑒于此，謀劃“十三五”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，盡快編制都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地可緊密結(jié)合資源條件，確定都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜地區(qū)。除了鄭州、開封、洛陽等大城市郊區(qū)外，可以把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)作為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，積極探索產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合的發(fā)展路子和模式，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探尋破題之策。

（作者系省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副所長(zhǎng)）

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