增強農村發(fā)展內生動力

2016年中央一號文件提出，要堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，深化農村集體產權制度改革。這為當前及今后一段時期深化農村改革指明了方向，給億萬農民帶來巨大鼓舞。

糧食價格支持政策改革是當前最受社會各界關注的話題之一。2014年以來，國家對糧食價格支持政策進行調整，取消大豆、棉花臨儲政策，不再提高小麥、水稻最低收購價，下調玉米臨儲政策，調整了油菜臨儲政策。這一系列政策調整表明，農產品價格改革要堅持價補分離取向。

今年中央一號文件提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。中農辦主任陳錫文介紹，目前實行的玉米收儲制度是2007年制定的，一直到2014年，每一年收儲價格都有所提高。這既保障了農民收入，也調動了農民生產玉米的積極性。玉米增產速度也非�？�，成為我國5個糧食品種中數量最大的一個。連續(xù)多年的提價，導致玉米價格高于國際市場，近年來國外的玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進口。

針對大規(guī)模進口情況，從前年開始，中央政府已經對一些重要農產品價格形成機制進行改革。2014年新疆的棉花以及東北和內蒙古的大豆實行了目標價格改革，去年夏天在長江流域實行了對油菜籽收儲制度的改革，去年9月份明確提出了對玉米臨時收儲價格的調整，從每斤1.12元降到了每斤1元。陳錫文表示：“今年正在研究怎么讓價格的形成回歸市場。應當明確的是，價格應由市場決定，同時政府必須保障農民獲得合理收益。”

深化農村產權改革是增強農村內生動力的重要保障。目前，我國農村集體資產總量不斷增加，已成為農村發(fā)展和農民共同富裕的重要物質基礎。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出。

國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶說，我國農村宅基地面積為1.7億畝，約占農村集體建設用地的54％。農村集體建設用地面積為3.1億畝，其中經營性建設用地面積為4200萬畝，占農村集體建設用地的13.5％。除土地外，實行農民集體所有的，還包括各種類型的經營性資產和非經營性資產。就過去的運作實踐來看，農村集體產權制度存在缺乏法人地位、難以避免內部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定等一系列問題。

對此，中央一號文件提出，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。葉興慶認為，選擇更有效率的產權制度安排，在農村集體成員間合理界定并分配農用地、宅基地、集體經營性建設用地、集體非土地經營性資產的占有、使用、收益、處分等各項實際財產權利，將是農村集體產權在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實現(xiàn)形式的具體改革目標。

農業(yè)部副部長陳曉華表示，保障農民集體經濟組織成員權利是改革的重要基礎，重點是探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體辦法，落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利。

積極發(fā)展農民股份合作是改革的重要目的。對于土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，探索發(fā)展農民股份合作。對于非經營性資產，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。