大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保障群眾營(yíng)養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、充分肯定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期，伴隨我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，依靠市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)和政策推動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持了較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。

（一）總量規(guī)�？焖贁U(kuò)大。2011-2015年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從13萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11%，在工業(yè)中占比從16%提高到18%，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值從1.8∶1提高到2.2∶1。規(guī)模以上企業(yè)從6.9萬(wàn)家發(fā)展到7.6萬(wàn)家，年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的企業(yè)近2萬(wàn)家，超過(guò)100億元的龍頭企業(yè)達(dá)70家（其中超500億元的5家）。

（二）發(fā)展動(dòng)力持續(xù)強(qiáng)勁。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成固定資產(chǎn)投入累計(jì)達(dá)到16.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19%，其中2015年預(yù)計(jì)達(dá)4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%，高于工業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前食用類(lèi)加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重達(dá)52%。主要農(nóng)產(chǎn)品加工初步形成齊全的國(guó)產(chǎn)化機(jī)械設(shè)備品種，如肉類(lèi)加工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化88.5%以上，糧油加工設(shè)備逐步替代進(jìn)口。

（四）空間布局更趨合理。2015年農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)達(dá)到1600家，匯聚了3.5萬(wàn)家企業(yè)（其中龍頭企業(yè)1.5萬(wàn)家），成為優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品的聚集地；山東、河南、四川、內(nèi)蒙古等10個(gè)畜禽大省的肉類(lèi)加工總量占到全國(guó)的80%；河南方便食品、湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、湖北冷凍、四川豆制品等形成區(qū)域特色品牌。

（五）融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接二連三融合，以資金、農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社發(fā)展加工和流通業(yè)，農(nóng)民合作社中已有53.3%從事產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)前延后伸融合，將農(nóng)戶(hù)、加工企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商等不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體，在空間上集聚形成利益共同體，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)滲透融合，將電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)引入，模糊產(chǎn)業(yè)邊界，縮短供求距離。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)。目前農(nóng)民人均收入9%以上來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)比重更大，每?jī)|元加工營(yíng)收吸納96人就業(yè)，明顯高于工業(yè)；農(nóng)業(yè)逐步從出售原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向加工制品，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3、“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上都是加工制品�？梢灾v，“十二五”是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。

“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成就來(lái)之不易，各地在工作中有許多好經(jīng)驗(yàn)。一是始終把農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民就業(yè)增收作為推進(jìn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照加工和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力為農(nóng)業(yè)注入資金技術(shù)管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，為農(nóng)民開(kāi)辟了新的就業(yè)增收渠道。二是始終把市場(chǎng)決定和宏觀指導(dǎo)作為推動(dòng)工作的重要原則。通過(guò)政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持作用，形成了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合力。三是始終把政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)作為推進(jìn)工作的重要抓手。用政策來(lái)推動(dòng)，用規(guī)劃做引領(lǐng)，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，善于把問(wèn)題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用。四是始終把創(chuàng)新和推廣作為推進(jìn)工作的重要著力點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)資源配置、人才培育、體制機(jī)制建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵問(wèn)題，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和主動(dòng)性，在成果推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、品牌培育、創(chuàng)新體系建設(shè)完善等方面形成了一套有效的機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的創(chuàng)新支撐。五是始終把職能和隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)工作的重要保障。不斷加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)，整合系統(tǒng)資源，匯聚工作合力，形成了推進(jìn)工作的新格局。

二、正確把握農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)期。一方面，全面小康社會(huì)，居民收入倍增、人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)檔次升級(jí)，形成新的需求，加之現(xiàn)代裝備技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國(guó)面臨著資源環(huán)境約束加大、要素供應(yīng)趨緊、投入成本上升等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”、“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道”的任務(wù)要求。中央扶貧工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了全面部署。中央的要求為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指明了方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（一）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為工作目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一端連著田間地頭，一端伸向消費(fèi)市場(chǎng)，搭建起了溝通城鄉(xiāng)的橋梁，既吸引城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，又促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。因此在農(nóng)村發(fā)展好那些農(nóng)民能夠廣泛參與、共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈增值收益的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善好企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重增效和農(nóng)民多渠道增收做出貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為工作路徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有天然的“接一連三”的屬性，基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村。發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、一體推進(jìn)。通過(guò)采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，形成利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為工作主線。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展到從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量質(zhì)量效益并重的階段，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量效益、綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美、實(shí)用的加工制品，提高供給體系的質(zhì)量和效率，努力構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理體系。

三、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

實(shí)現(xiàn)到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量明顯增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，爭(zhēng)取年均增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2.5∶1左右，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、集中區(qū)輻射帶動(dòng)等能力上實(shí)現(xiàn)重大提升的目標(biāo)，要下大力氣組織實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策并高效廉潔規(guī)范實(shí)施，積極推動(dòng)補(bǔ)助項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)初加工設(shè)施和裝備建設(shè)，積極推進(jìn)糧食加工減損增效，加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。二是推進(jìn)精深加工。積極采用生物工程等精深加工技術(shù)，在提取蛋白質(zhì)、脂肪、纖維、新?tīng)I(yíng)養(yǎng)成分、藥用成分及活性物質(zhì)等方面取得突破。推動(dòng)發(fā)展優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備裝備，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。三是提升主食加工水平。培育一批產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)品牌化的主食加工示范企業(yè)，推動(dòng)主食加工技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣，加大品牌培育。四是推動(dòng)綜合利用。重點(diǎn)針對(duì)秸稈、稻殼米糠等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用，加強(qiáng)綜合利用試點(diǎn)。

實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，一要抓好政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)扶持政策，并在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資、用地、用電等方面創(chuàng)設(shè)新的政策，采取措施使各項(xiàng)政策實(shí)化細(xì)化、落地生根。二要抓好科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。切實(shí)解決一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性重大技術(shù)裝備難題。推廣成熟適用技術(shù)，培育一批科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家人才、技術(shù)骨干和生產(chǎn)能手。發(fā)揮生態(tài)、安全標(biāo)準(zhǔn)作用，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升計(jì)劃。三要抓好園區(qū)建設(shè)。著力強(qiáng)化現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建一批集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。四要抓好公共服務(wù)。搭建政府服務(wù)公共平臺(tái)，促進(jìn)投資、貿(mào)易、銀企、科企對(duì)接和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的各類(lèi)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展公共服務(wù)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”形式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

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