農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與供給側(cè)改革是什么關(guān)系

“三農(nóng)問題”是一個(gè)困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大問題。如今，在城鎮(zhèn)化率超過54%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依賴第二和第三產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)下，這個(gè)問題的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了變化。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何處理好“三農(nóng)問題”與供給側(cè)改革的關(guān)系，不僅需要深入實(shí)際、調(diào)查研究，也需要在理論上有突破性思考。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥先生在本文中提出的相關(guān)見解，值得重視。

無論是農(nóng)村改革與發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)，二者相互影響。近年來我國(guó)農(nóng)村土地等要素資源產(chǎn)權(quán)改革不斷推進(jìn)，要素市場(chǎng)被明顯地激活，但是要素配置成本也明顯地上升，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然，還是有助于或者抑制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等關(guān)系的認(rèn)識(shí)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村土地改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系

我們理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，不僅僅局限于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中促進(jìn)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終必然進(jìn)一步涉及經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及其資源配置。降低經(jīng)濟(jì)要素成本，至少也要控制經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格上升過快勢(shì)態(tài)，提高要素生產(chǎn)率，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)要素供給體制深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)就是要降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和成本，促進(jìn)創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)辦、生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

多年來，我國(guó)農(nóng)村土地等要素不斷地流入到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等非農(nóng)領(lǐng)域，有力地緩解了國(guó)家建設(shè)必不可少的土地等要素資源稀缺的矛盾，雖然少數(shù)農(nóng)民因土地征用一夜間成為暴發(fā)戶，但是多數(shù)農(nóng)民失地后補(bǔ)償過低，安置不到位。

農(nóng)村土地被低成本地征用為建設(shè)用地或者開發(fā)用地，為各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來了極其有利條件。一些城鎮(zhèn)政府熱衷于土地儲(chǔ)備和土地財(cái)政，重要原因是征用農(nóng)村土地所付代價(jià)小、成本低，一旦通過建設(shè)用地市場(chǎng)招拍掛，就可以大幅度升值和增殖，利用二者之間差價(jià)，積累資本用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者將其中一部分用來作為優(yōu)惠政策招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，形成市場(chǎng)供給能力，盡管有時(shí)這種供給能力是落后的，是不值得的。

按照我國(guó)農(nóng)村土地制度改革總體方案，建設(shè)用地等將來要能夠?qū)崿F(xiàn)要素的城鄉(xiāng)平等交換，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市，并縮小征地，這意味著建設(shè)用地成本可能會(huì)上升。健全城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間是什么關(guān)系？這需要深入分析。

如果征地范圍縮小，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以與國(guó)有土地一樣同等入市，同權(quán)同價(jià)，那么過去農(nóng)村非法的以租代征現(xiàn)象是否消除？這是否會(huì)加大企業(yè)創(chuàng)辦、生存和發(fā)展成本？是否會(huì)壓抑創(chuàng)新？是否會(huì)壓抑新供給能力的形成？

當(dāng)然，也有另一種可能，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市，建設(shè)用地供給增多，那么建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)下降。如果出現(xiàn)這種情況，則對(duì)新供給的產(chǎn)生帶來有利的影響。但是，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市，是否會(huì)重走“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老路和帶來嚴(yán)重的非農(nóng)化問題？城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化，是加重還是減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)？客觀地說，農(nóng)村土地制度改革對(duì)新供給的影響并不是唯一確定的，可能存在著很大的不確定性，這還需要進(jìn)一步研究。

農(nóng)村土地制度改革除了對(duì)非農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒚黠@影響外，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生顯著影響。我國(guó)正在深化農(nóng)村土地制度改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上堅(jiān)持集體所有權(quán)和穩(wěn)定承包權(quán)并放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。從邏輯上看，土地經(jīng)過確權(quán)確地塊確到戶后，農(nóng)民更加放心大膽地流轉(zhuǎn)土地，從而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中土地確權(quán)確地塊確到農(nóng)戶家中后，農(nóng)民對(duì)確到的地塊反而不愿將地塊上的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)承包地塊索要價(jià)格過高，嚴(yán)重地阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)繁榮和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升。

土地確權(quán)要付操作成本不說，確權(quán)確地塊確到戶以后，如何應(yīng)付盲目要價(jià)的問題？現(xiàn)實(shí)中不好解決。過去集體土地，每畝50元的流轉(zhuǎn)租金，但是地塊確到農(nóng)戶家后，每畝50元的流轉(zhuǎn)租金是不可能的，農(nóng)民不在乎50元。每畝地流轉(zhuǎn)租金上升到600元，很多農(nóng)民都不愿意，更希望流轉(zhuǎn)租金上漲更多一點(diǎn)，比如1000元。土地流轉(zhuǎn)租金上升了，對(duì)擁有承包地的農(nóng)戶是有利的，而對(duì)于真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未必是有利的，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的不利影響也是顯而易見的。

我國(guó)農(nóng)村深化改革可能會(huì)導(dǎo)致要素價(jià)格的攀升，并進(jìn)一步可能會(huì)導(dǎo)致要素配置使用成本的上升。農(nóng)村各地正在開展的土地確權(quán)登記頒證可能會(huì)大幅度提高土地的交易成本和租金價(jià)格。這屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎？還是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相沖突？我們注意到，一些地方對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證抵觸情緒非常大，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，可能跟我們理解的降低成本、促進(jìn)供給，或者促進(jìn)創(chuàng)新不是完全吻合的。

我們課題組曾經(jīng)到我國(guó)寶島臺(tái)灣考察過，當(dāng)?shù)胤从超F(xiàn)在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的一個(gè)很大難題，和日本相似，就是土地私有化帶來了“小地主大佃農(nóng)”難題。臺(tái)灣是小農(nóng)，地主有地，但規(guī)模普遍較小，而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就要求實(shí)際從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)的“佃農(nóng)”必須向小地主租地。目前，我國(guó)農(nóng)村各地確權(quán)、確地塊，確到農(nóng)戶，實(shí)際從事規(guī)�；�生產(chǎn)的人必須要向小規(guī)模承包戶流轉(zhuǎn)土地，這可能遭遇盲目索要流轉(zhuǎn)租金的問題。

農(nóng)用地征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也存在類似的問題。比如說，過去政府征用農(nóng)民的土地，用很低的價(jià)格做了很大規(guī)模的土地儲(chǔ)備。一方面，這確實(shí)剝奪了農(nóng)民的利益，分配不公；另一方面，從供給的角度看，很多的農(nóng)村，包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些土地儲(chǔ)備都給這些創(chuàng)新的企業(yè)提供了低成本的建設(shè)用地。有的地方說，可以等企業(yè)發(fā)展起來以后再償還地價(jià)，這的確促進(jìn)了土地供給的增長(zhǎng)。如果一開始的時(shí)候讓企業(yè)去買地，他根本沒有投資積極性。現(xiàn)在國(guó)土部門清理土地市場(chǎng)，很多地方陽奉陰違，因?yàn)椴唤o企業(yè)提供免費(fèi)土地的話，投資者是不去的，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。

這帶來了一些問題，比如說山區(qū)環(huán)境很好，如果提供免費(fèi)的土地，就有可能把污染企業(yè)引進(jìn)去了，都在里面生產(chǎn)。但是如果你不引進(jìn)，很多企業(yè)會(huì)生存不下來。當(dāng)然這跟我們國(guó)家的整體發(fā)展是不吻合的，這樣的問題確實(shí)存在。如果現(xiàn)在我們按照確權(quán)登記辦證的方式，如果是單純地搞這一項(xiàng)改革，我個(gè)人覺得對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，以及國(guó)家非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未必是好事情，跟我們的供給側(cè)改革的目標(biāo)未必是一致的。

我們迫切需要配套的改革，這種配套的改革當(dāng)然是城鎮(zhèn)化了，必須要讓農(nóng)民能夠進(jìn)城，同時(shí)能夠放棄承包地等農(nóng)村權(quán)益。如果不設(shè)法讓進(jìn)城農(nóng)民不放棄承包地的話，我個(gè)人覺得成本只會(huì)增加，對(duì)這種供給很難說有多大的促進(jìn)作用。

從人口的角度看，現(xiàn)在我們不能只怪戶籍制度改革步伐太慢，問題在于我們現(xiàn)在還是按照老的套路，認(rèn)為把戶口一放開，農(nóng)民就自動(dòng)進(jìn)城，事實(shí)上不是這樣�，F(xiàn)在問農(nóng)民，沒有一個(gè)農(nóng)民愿意把戶口從農(nóng)村遷到城市的，因?yàn)槿缃癯青l(xiāng)戶口的“含金量”不一樣，不是非農(nóng)戶口的“含金量”高于農(nóng)業(yè)戶口，而是農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”高于非農(nóng)戶口。

所以說戶籍制度改革，將來很可能要和土地制度改革結(jié)合起來。如果從供給側(cè)的角度來看，這涉及政府與農(nóng)民的關(guān)系問題，要看怎么樣通過購(gòu)買的方式，讓農(nóng)民有償退出作為集體成員的各項(xiàng)權(quán)利。如果這個(gè)工作不做的話，我們的供給側(cè)改革的成本只會(huì)增加不會(huì)減少。

農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系

如果從農(nóng)村的資金來看，現(xiàn)在的資金成本確實(shí)太高。我們到臺(tái)灣地區(qū)考察過，那兒的資金使用成本非常低，年利率百分之一點(diǎn)多，而大陸農(nóng)民使用資金成本如果能降到兩位數(shù)以下，農(nóng)民就非常高興。農(nóng)村的正規(guī)金融嚴(yán)重缺乏，短期內(nèi)很難根本解決，鼓勵(lì)發(fā)展合作金融應(yīng)是重要方向。

但是，現(xiàn)在政策是：誰批準(zhǔn)農(nóng)民合作金融，誰就負(fù)有監(jiān)管的合作，這一政策的結(jié)果是基層政府或者主管部門由于擔(dān)心出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)而普遍地不作為。農(nóng)民搞資金互助，無法獲準(zhǔn)。在這種情況下，農(nóng)民發(fā)展資金合作，要么被作為非法集資，要么就避免不了風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)全社會(huì)都比較認(rèn)同農(nóng)村要發(fā)展合作金融。在農(nóng)村金融體系中，農(nóng)村商業(yè)性金融和政策性金融在滿足農(nóng)民資金需求和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面具有重要作用，但是，能夠獲得商業(yè)性金融和政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的農(nóng)民及其組織非常有限，大量可以預(yù)期成功的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目因資金不足而“夭折”。境外多數(shù)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村合作金融是滿足農(nóng)村資金需求的最有效途徑。

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中農(nóng)村資金通過銀行存款等途徑大量流失轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其生活所需要的資金要么無法得到滿足，要么經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重壓抑農(nóng)業(yè)農(nóng)村新供給的形成。借助國(guó)際上的一般做法，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到合作金融是強(qiáng)化普惠金融和緩解農(nóng)民融資難融資貴的最有效切實(shí)途徑。農(nóng)村資金互助等合作金融的發(fā)展，對(duì)于更好地滿足農(nóng)民金融需求，豐富農(nóng)村金融服務(wù)體系等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

客觀來說，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)農(nóng)村合作金融的發(fā)展并不一帆風(fēng)順。建國(guó)后合作化運(yùn)動(dòng)，信用合作曾經(jīng)動(dòng)員無數(shù)農(nóng)民參與，但最終農(nóng)村信用合作的發(fā)展，讓農(nóng)民無法參與，農(nóng)民與農(nóng)村信用合作社的金融關(guān)系，和農(nóng)民與普通的商業(yè)金融關(guān)系沒有太多的差別。在農(nóng)民心中，對(duì)農(nóng)村信用合作是有所顧忌的。

一部分農(nóng)民對(duì)資金互助等合作金融發(fā)展有抵觸情緒，合作化時(shí)期的信用合作，改革后的合作基金會(huì)，都曾可能傷害過參與合作金融的農(nóng)民。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查了解到，當(dāng)前農(nóng)民積極主動(dòng)參與發(fā)展合作金融的動(dòng)力嚴(yán)重不足，即使農(nóng)村有少數(shù)“能人”廣泛動(dòng)員農(nóng)民開展資金互助合作，但響應(yīng)的農(nóng)民往往微乎其微。

農(nóng)村有少數(shù)地方起初可能是為了吸引農(nóng)民將資金集中起來開展互助合作，不惜承諾很高的回報(bào)率，結(jié)果資金實(shí)際收益率無法達(dá)到承諾給農(nóng)民的回報(bào)率，互助合作資金規(guī)模不但沒有呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，反而隨著時(shí)間推移出現(xiàn)越來越大的缺口，農(nóng)民存放的資金最終要不回來的也會(huì)隨之發(fā)生。

20世紀(jì)90年代農(nóng)村多個(gè)地方曾經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)村合作基金會(huì)，最終被迫倒閉或者政府清理倒閉，給農(nóng)民心理上都留下了一定的陰影。進(jìn)入新世紀(jì)以后，特別是2007年以來，少數(shù)農(nóng)村資金互助合作社的管理者將農(nóng)民存入的資金卷走并逃之夭夭，不僅嚴(yán)重挫傷農(nóng)民參與發(fā)展合作金融的積極性，而且也讓相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村資金互助合作的外部監(jiān)管成為“燙手的山芋”，沒有政府部門或者金融監(jiān)管部門愿意承擔(dān)。

農(nóng)民對(duì)互助合作資金的安全性及其回報(bào)水平的顧慮，致使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作金融的有效需求低下。外部監(jiān)管相互推諉，一些地方只有農(nóng)業(yè)行政主管部門的少數(shù)非專業(yè)干部在名義上對(duì)農(nóng)民開展的資金互助合作進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際上擔(dān)負(fù)不了專業(yè)的金融監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)村資金互助合作的風(fēng)險(xiǎn)，似乎極不可控。

總之，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，一般都會(huì)認(rèn)同和呼吁要發(fā)展農(nóng)村合作金融是事實(shí)，但是，農(nóng)民參與信用合作的積極性不高，金融等監(jiān)管部門不敢積極承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)也是事實(shí)�？陀^現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的反差，似乎反映出發(fā)展農(nóng)村合作金融往往是“葉公好龍”，金融行業(yè)監(jiān)管或者政府監(jiān)管存在著一定的恐懼心理，而農(nóng)民更是對(duì)資金互助合作的期待不高。

針對(duì)農(nóng)村合作金融發(fā)展的現(xiàn)狀，必須既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展資金互助等合作金融的積極性，又要切實(shí)控制好農(nóng)村資金互助等合作金融的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民對(duì)參與資金互助等合作金融的積極性不高，多數(shù)農(nóng)村的高利貸普遍存在，表明農(nóng)民不僅僅是擔(dān)心資金風(fēng)險(xiǎn)的存在，更主要的是無法從資金互助等合作金融發(fā)展中得到應(yīng)有的實(shí)惠。

比較而言，農(nóng)村資金互助等合作金融的風(fēng)險(xiǎn)并不是很高。世界各國(guó)農(nóng)村合作金融凡是規(guī)范發(fā)展的，沒有證據(jù)顯示風(fēng)險(xiǎn)顯著高于商業(yè)化金融或者政策性金融。從某種程度上說，控制農(nóng)村資金互助等合作金融的風(fēng)險(xiǎn)并不很難。相反，調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村資金互助等合作金融發(fā)展倒是比較困難。

遺憾的是，我國(guó)一些地方開展的農(nóng)村資金互助等合作金融試點(diǎn)，由于過分擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，采取了過于嚴(yán)格的管制，限定太呆板，基本上沒有任何靈活性，估計(jì)這對(duì)農(nóng)村資金互助等合作金融發(fā)展只能起到壓抑的效應(yīng)。如果僅僅認(rèn)識(shí)到農(nóng)村資金互助等合作金融的風(fēng)險(xiǎn)，而沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村資金互助等合作金融的發(fā)展必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性并讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠，農(nóng)村資金互助等合作金融的發(fā)展就難有起色。

從發(fā)展農(nóng)村資金互助等合作金融的最終目標(biāo)來看，我們不能僅僅局限于風(fēng)險(xiǎn)防范，必須在緩解農(nóng)民貸款難和貸款貴方面發(fā)揮更大的積極作用。

吸引農(nóng)民將資金存放在合作社，又不能單純地依賴高利率的引誘，否則勢(shì)必會(huì)加大合作社互助資金的運(yùn)營(yíng)成本和農(nóng)民使用資金的成本，起不到緩解農(nóng)民貸款貴的功效。但是，這不意味著對(duì)農(nóng)民存放在合作社的互助資金沒有機(jī)會(huì)成本的考量。農(nóng)民也是理性人，如果存放在合作社的互助資金的分紅收益率都達(dá)不到同期的銀行利率，哪個(gè)農(nóng)民愿意將手上更多的錢存放到合作社作為互助資金呢？

據(jù)了解，一些地方已經(jīng)開展了農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其中要求農(nóng)民存放資金時(shí)不能限定固定的回報(bào)水平，讓存放農(nóng)民自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有些地方干脆將與國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率或者銀行利率水平掛鉤的吸引農(nóng)民將資金存放在合作社，等同于變相吸收存款，等同于非法集資，這種處理方式估計(jì)會(huì)對(duì)農(nóng)民存放資金到合作社會(huì)產(chǎn)生不利影響。

目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融發(fā)展嚴(yán)重不足，但民間金融比較繁榮，農(nóng)民存放在合作社的資金如果沒有最低回報(bào)水平保障，就很難吸引農(nóng)民將更多的閑散資金存放在合作社，解決信用互助合作的資金來源問題。因此，可以允許合作社向農(nóng)民承諾存放在合作社的資金用于信用互助業(yè)務(wù)，其預(yù)期回報(bào)率應(yīng)不低于國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率水平。

規(guī)范的農(nóng)村資金互助等合作金融的發(fā)展，必須堅(jiān)持社員制和封閉性原則，以不對(duì)外吸收儲(chǔ)蓄存款和向非社員發(fā)放貸款為前提，這些原則既有利于保障農(nóng)民作為合作社成員從發(fā)展合作金融中得到實(shí)惠，又有助于將農(nóng)村資金互助等合作金融的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。

哪些人能夠參與農(nóng)村資金互助等合作金融的發(fā)展？我國(guó)有些地方規(guī)定，只有居住地等在農(nóng)民專業(yè)合作社所在行政村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社員，且社員入社1年以上，符合條件的社員才能夠參與資金互助等農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。非社員能否將手頭上的錢存放在資金互助合作社？這直接關(guān)系到是否涉及非法集資。以固定的利率或者回報(bào)水平作為誘餌，非金融機(jī)構(gòu)若大規(guī)模吸收社會(huì)資金，就是非法集資，在我國(guó)屬于違法的。

目前，我國(guó)農(nóng)村資金互助等合作金融試點(diǎn)基本上要求在特定的地域和特定的合作社內(nèi)部。殊不知，這種過于狹小的社員制和封閉性，其成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往具有統(tǒng)一性，對(duì)資金的需求在時(shí)間上往往也是相同的，這勢(shì)必導(dǎo)致合作金融組織的資金供求在時(shí)間上矛盾突出。需要互助合作資金提供貸款的時(shí)候，往往不能滿足每個(gè)農(nóng)戶的需求，而不需要互助合作資金的時(shí)候，可能會(huì)導(dǎo)致大量的閑時(shí)資金。解決農(nóng)村合作金融組織的資金季節(jié)性供求矛盾，要求必須健全農(nóng)村合作金融體系，加快發(fā)展空間范圍更大的區(qū)域性和全國(guó)性的農(nóng)村合作金融組織。

我們不能否認(rèn)金融行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)村資金互助等合作金融健康發(fā)展的重大作用。但是，有些地方對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助業(yè)務(wù)，要求事先必須得到當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，手續(xù)煩瑣，程序多，通常很難批下來。最終，所謂農(nóng)村資金互助等合作金融的監(jiān)管，成了權(quán)力尋租，成了阻礙農(nóng)村資金互助等合作金融發(fā)展的絆腳石。農(nóng)民絕大多數(shù)對(duì)發(fā)展農(nóng)村資金互助等合作金融積極性本來就不高，而金融監(jiān)督管理部門又人為地設(shè)置多重障礙，抬高農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村資金互助等合作金融行業(yè)的門檻，最終只會(huì)迫使農(nóng)民放棄農(nóng)村資金互助等合作金融的發(fā)展，將農(nóng)民擋在農(nóng)村資金互助等合作金融發(fā)展的門外。

有的地方開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助等合作金融試點(diǎn)，在審批時(shí)需要農(nóng)民提供一大批超過農(nóng)民能力和金融專業(yè)知識(shí)范圍的材料，農(nóng)民只能望而卻步。有的地方開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助等合作金融試點(diǎn)，過度限制農(nóng)民籌資規(guī)模，不僅總量限制，而且個(gè)人存放在合作社的資金數(shù)量也過度限制，如每個(gè)社員存放的資金量不能超過1萬元，每個(gè)合作社用于互助合作的資金總規(guī)模不能超過100萬元，每個(gè)社員獲得的互助合作資金不能超過3萬元，等等。過小規(guī)模的互助合作資金，無法滿足農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求。農(nóng)民深感過度限制的資金互助合作，還不如親朋好友之間的民間借貸所能發(fā)揮的功效和便利。

我們不否認(rèn)農(nóng)村資金互助等合作金融健康發(fā)展需要金融部門的專業(yè)監(jiān)管。但是，金融部門如何進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，這是大有學(xué)問的。如果金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管不當(dāng)，就極可能將農(nóng)村資金互助等合作金融管死。

各地的金融管理監(jiān)督部門在監(jiān)管農(nóng)村資金互助等合作金融業(yè)務(wù)及其活動(dòng)時(shí)，理應(yīng)將重點(diǎn)放在服務(wù)上。一般來說，農(nóng)民對(duì)金融方面的專業(yè)知識(shí)極其缺乏，對(duì)資金的安全性、流動(dòng)性和盈利性等普遍地認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家有關(guān)金融方面的法律法規(guī)和政策往往了解不多，對(duì)資金互助等合作金融所能發(fā)揮的功效理解極其片面，這就需要我們的地方金融管理監(jiān)督部門提供有效的專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民在合作社內(nèi)部如何建立健全制度和機(jī)制規(guī)范互助資金有效運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范，通過樹立典型發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民相互學(xué)習(xí)相互借鑒，促進(jìn)農(nóng)村資金互助等合作金融不斷地規(guī)范發(fā)展。

我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查所了解的基本事實(shí)是，農(nóng)村資金互助等合作金融出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或者隱含的風(fēng)險(xiǎn)，主要是互助合作資金運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。如果各地金融監(jiān)管部門幫助農(nóng)民將互助合作資金運(yùn)營(yíng)規(guī)范起來了，不僅可以大大地降低農(nóng)村資金互助合作的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以有力地促進(jìn)農(nóng)村資金互助合作在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)方面發(fā)揮強(qiáng)大功效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金互助等合作金融規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管控良性循環(huán)。

農(nóng)村資金要素對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有決定性影響。無論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是培育農(nóng)村新供給力量，都需要解決農(nóng)村資金不足和使用成本偏高等難題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段。糧食面臨產(chǎn)量高、庫(kù)存高和進(jìn)口規(guī)模大等供給偏多的新難題。

受供求關(guān)系變化決定性影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行雖然繼續(xù)波動(dòng)，但總體上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格開始下跌，過去認(rèn)為的牛羊肉價(jià)格只會(huì)漲不會(huì)跌的態(tài)勢(shì)卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)的變化，越來越多的農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤(rùn)微薄甚至虧損，“稻強(qiáng)米弱”和“麥強(qiáng)面弱”等格局已經(jīng)持續(xù)多年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)也感到形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。

我們?cè)鯓觼碚J(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化？是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，還是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的矛盾？

不可否認(rèn)，目前我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量極其充裕，甚至可以說是階段性相對(duì)過剩。糧食十二連增，2015年糧食總產(chǎn)量超過6.2億噸，創(chuàng)歷史最高水平，這是國(guó)內(nèi)糧食供給的最主要來源。同時(shí)，2015年糧食進(jìn)口規(guī)模估計(jì)將明顯地超過1億噸，這也是國(guó)內(nèi)糧食新供給來源，還有我國(guó)托市收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存水平居高不下，近年來收進(jìn)的多而出庫(kù)的少，這些都是我國(guó)糧食供給總量偏多的表現(xiàn)。

除糧食外，我國(guó)還有很多農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給也相對(duì)偏多。棉花和油料生產(chǎn)在市場(chǎng)力量作用下已經(jīng)開始調(diào)減。一些地方的蔬菜和水果等放在地里沒有收獲。我國(guó)的部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)近年來也有所調(diào)減，生豬生產(chǎn)連續(xù)多年普遍虧損，2015年雖然豬肉價(jià)格有所反彈但后繼乏力。

盡管對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目前的供給數(shù)量是偏多還是不足，仍然存在著很多爭(zhēng)議，但市場(chǎng)上供給不缺是不爭(zhēng)的事實(shí)。有人提出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量不缺，為什么還大規(guī)模進(jìn)口？心存這個(gè)疑問的必須要明白：在開放經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也是供給的重要來源。

無論從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況來看，還是從我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，無不表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。

未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)可能會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場(chǎng)價(jià)格下行壓力。我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開放力度不斷加大，實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。經(jīng)過多年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯高于人均消費(fèi)量。我國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫(kù)存需要市場(chǎng)出清。農(nóng)產(chǎn)品供給國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，以及我國(guó)居民生活水平提高帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都要求我國(guó)農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

過去，當(dāng)面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，我們往往會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給自給率，希望通過包括關(guān)稅的和非關(guān)稅的邊境措施來限制進(jìn)口。這一思路看來越來越不可行。新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整為“確�？诩Z絕對(duì)安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數(shù)主糧外，國(guó)家不再對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設(shè)限，并且把適度進(jìn)口作為新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)，無論是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，還是農(nóng)業(yè)走出去，或者利用國(guó)際市場(chǎng)，沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的將難以生存和發(fā)展。

過去，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)。只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認(rèn)為農(nóng)業(yè)形勢(shì)好。目前看來片面地追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時(shí)宜。過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥獸藥來追求增產(chǎn)，這種做法得不償失，不具有可持續(xù)性，必須盡快改變。

過去，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益，政府承擔(dān)很大的責(zé)任。托市收購(gòu)政策已經(jīng)實(shí)施多年，弊端日益顯現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)用目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取代了棉花和大豆托市收購(gòu)政策。榨糖甘蔗、油菜籽托市收購(gòu)政策已經(jīng)放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購(gòu)政策都有可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整和改革。從我國(guó)越來越強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，仍然指望政府更大規(guī)模更大范圍地收儲(chǔ)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。

政府不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場(chǎng)力量來決定。盡管政府會(huì)加大糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的力度，但這可能會(huì)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，供給側(cè)交給市場(chǎng)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過創(chuàng)新在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下走出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

供給側(cè)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要盡可能地選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，克服我國(guó)農(nóng)業(yè)成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅要在質(zhì)量安全保障性等方面優(yōu)于進(jìn)口，而且在蘊(yùn)含的鄉(xiāng)土等文化內(nèi)涵方面要明顯地勝過進(jìn)口。

客觀地說，目前我國(guó)多數(shù)消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心還不是很足，農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)含的本土文化尚未發(fā)掘，即使同等質(zhì)量下國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者都可能選擇國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，更何況國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外價(jià)格比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的低，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遭遇沖擊不難想象。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿足消費(fèi)者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，需要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)過度消耗資源和濫用現(xiàn)代化學(xué)投入物等問題，一要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快退耕還林還草還濕力度，不追求稀缺的農(nóng)業(yè)資源任何時(shí)候都發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能，只求有限的農(nóng)業(yè)資源在關(guān)鍵的時(shí)候發(fā)揮最重要的功能；二要緊緊地依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，加快節(jié)水技術(shù)、測(cè)土配方施肥，以及病蟲害和疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等的應(yīng)用步伐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新的突破。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所可能帶來的不利影響，需要審慎對(duì)待。一些地方的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)租金過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，這對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是極其不利的，最終必會(huì)得到糾正。我國(guó)很多地方生產(chǎn)糧食的耕地流轉(zhuǎn)租金每畝都超過600元，不僅高于糧食的每畝純收益，而且甚至也高于糧食的每畝物化成本。之所以出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金過高，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)搶流轉(zhuǎn)土地和國(guó)內(nèi)托市收購(gòu)政策及其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)多年上漲等因素都有關(guān)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要求農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體必須更加冷靜深刻理解農(nóng)村改革，更加注重選擇土地股份合作制等組織形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

按照新供給主義的一些主張，政府不要作為，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。實(shí)踐表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如果沒有政府有效作為，綠色發(fā)展要么沒有動(dòng)力，要么動(dòng)力不足。從農(nóng)業(yè)供給的角度來看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品很充裕，價(jià)格下跌壓力很大。但是，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和衛(wèi)生不安全的問題還比較突出。很多人認(rèn)為要解決這個(gè)難題，就要少施化肥，少用農(nóng)藥。但是現(xiàn)在如果不施化肥，不用農(nóng)藥，農(nóng)民可能全都是虧本的。如果政府完全不管，完全靠市場(chǎng)的力量，農(nóng)業(yè)由供給數(shù)量保障向質(zhì)量安全兼顧數(shù)量的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完全是不可能的。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)除了糧食以外主要是市場(chǎng)為主導(dǎo)的，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的自發(fā)市場(chǎng)，始終無法解決綠色發(fā)展難題。我國(guó)已經(jīng)明確農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，要更加注重質(zhì)量，注重生態(tài)，注重可持續(xù)發(fā)展，但沒有政府的支持，這些發(fā)展理念基本上是不可能付諸實(shí)施的。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

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