加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和使用與群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，廣東省人民政府于今年11月23日出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的意見》�，F(xiàn)將全文刊發(fā)，以期全社會(huì)能共同關(guān)注我省的農(nóng)資監(jiān)管工作。

同時(shí)，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品公共監(jiān)測(cè)中心主任、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家、農(nóng)業(yè)部蔬菜水果質(zhì)檢中心常務(wù)副主任王富華還對(duì)該《意見》進(jìn)行了深入點(diǎn)評(píng)。

廣東省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的意見

農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料，直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。近幾年來，我省大力加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，農(nóng)資安全總體水平不斷提升。但是，一些地區(qū)在農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用方面仍比較混亂，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)、非法添加隱性成分、超范圍使用藥物、農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作提出以下意見。

一、總體要求指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本、依法行政、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面落實(shí)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者的主體責(zé)任，依法打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資監(jiān)管體系和問題導(dǎo)向、源頭治理、綜合施策的農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。

主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序明顯改善，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資和違法違規(guī)使用農(nóng)資的現(xiàn)象大幅減少，守法誠(chéng)信、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)互惠的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境基本形成，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平進(jìn)一步提高；省內(nèi)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上，復(fù)混肥料等主要品種質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上，農(nóng)藥質(zhì)量合格率達(dá)到95%，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97%，飼料和飼料添加劑產(chǎn)品合格率達(dá)到99%，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到85%以上。

二、建立和完善農(nóng)資監(jiān)管體系嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全農(nóng)資“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的追責(zé)和賠償制度。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，督促其全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗(yàn)、進(jìn)出貨登記及查驗(yàn)、索證索票、電子臺(tái)賬記錄等制度，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務(wù)，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資質(zhì)量承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，對(duì)其下屬連鎖店、直營(yíng)店等所經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)資使用者購買和使用來源和成分不明、無證無票的農(nóng)資，不按農(nóng)資包裝標(biāo)簽說明使用農(nóng)資、不遵守休停藥安全間隔期要求用藥、超出農(nóng)資登記范圍施用、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不如實(shí)連續(xù)記錄施用農(nóng)資等生產(chǎn)檔案信息，由此引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

建立健全農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)。各地要強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管信息化管理工作，建立農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)臺(tái)賬記錄制度，并推動(dòng)臺(tái)賬記錄的電子化。其中，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須建立電子臺(tái)賬記錄系統(tǒng)，如實(shí)連續(xù)記錄所生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證號(hào)、購貨人名稱、單位、地址和聯(lián)系方式、銷售日期等生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)信息，并保存兩年以上。推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同，在省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)體系下，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管基礎(chǔ)資源庫，推動(dòng)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并接入到公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、信息可共享。

建立健全農(nóng)資信用監(jiān)管制度。建立和完善農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及農(nóng)資使用者信用評(píng)定和分級(jí)管理制度，開展創(chuàng)建“放心農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店”活動(dòng)，督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善自律制度，規(guī)范農(nóng)資信用管理。對(duì)失信的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)資使用者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管及聯(lián)合懲戒，根據(jù)情節(jié)輕重作出列入各級(jí)政府建立的公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”公開曝光、重點(diǎn)監(jiān)管，按規(guī)定對(duì)其融資貸款、政策扶持、品牌認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)予以限制，依法吊銷其有關(guān)證照等處理。

加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查。在省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立健全區(qū)域性農(nóng)資檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，擴(kuò)大抽查范圍，增加抽查頻次。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)發(fā)布警示信息，對(duì)查獲的不合格農(nóng)資依法處置，并公布監(jiān)測(cè)、查處結(jié)果。涉及制售假劣農(nóng)資和在農(nóng)資中非法添加隱性成分等的違法行為要一查到底，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)。依法依規(guī)嚴(yán)格審批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、出廠檢驗(yàn)等重要質(zhì)量控制環(huán)節(jié)及生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施不符合法定許可要求的，不得予以許可。推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)，逐步淘汰技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施落后的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)資交易市場(chǎng)舉辦者和管理者必須認(rèn)真履行農(nóng)資市場(chǎng)主體登記職責(zé)，嚴(yán)格審核農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)、人員、倉儲(chǔ)等條件，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的企業(yè)依法查處，無證無照經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決取締。

規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)行為。不得生產(chǎn)國(guó)家明令禁止或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資，不得添加國(guó)家明令禁止的物質(zhì)、非登記成分和許可目錄外的其他物質(zhì)。除依法獲得許可外不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)農(nóng)藥，不得以城市垃圾、城市污泥、工業(yè)廢棄物等為肥料或以其為原料生產(chǎn)肥料，不得使用國(guó)家公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料。農(nóng)資必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。

規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置張貼禁限用農(nóng)資公告，所經(jīng)營(yíng)農(nóng)資必須是經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，配備與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品相適應(yīng)的農(nóng)資技術(shù)服務(wù)人員，定期接受監(jiān)管部門的農(nóng)資知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，義務(wù)指導(dǎo)購買者按農(nóng)資使用范圍、使用方法、技術(shù)要求和注意事項(xiàng)等規(guī)范使用農(nóng)資。在本省范圍內(nèi)銷售的農(nóng)資必須具有條碼或二維碼等可追溯標(biāo)識(shí)以及農(nóng)資登記證號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)或批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量合格證。任何單位和個(gè)人不得銷售國(guó)家明令禁止或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資，不得銷售本省無適用作物的農(nóng)藥，不得在蔬菜、水果、茶葉和中草藥材主產(chǎn)區(qū)銷售劇毒高毒高殘留農(nóng)藥，不得在網(wǎng)上銷售劇毒高毒高殘留農(nóng)藥。

實(shí)行高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》管理農(nóng)藥品種的監(jiān)管，建立健全劇毒、高毒、高殘留等限用農(nóng)藥購進(jìn)備案、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專柜銷售、成人實(shí)名購買、電子臺(tái)賬記錄、質(zhì)量安全公開承諾等制度，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，明確經(jīng)營(yíng)條件，確保將劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的批發(fā)、零售控制在必要、安全范圍。

規(guī)范農(nóng)資使用行為。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、菜籃子生產(chǎn)基地以及其他從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法建立完善農(nóng)資購買及使用管理制度，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行購買農(nóng)資索證索票、實(shí)名登記以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資使用電子檔案記錄制度，如實(shí)連續(xù)記錄農(nóng)資購買及使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程等信息，并保存兩年以上。其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也要建立完善農(nóng)資購買及使用管理制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)資，不得使用國(guó)家明令禁止或來源不明、成分不明的農(nóng)資。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、水果、茶葉或中草藥材等農(nóng)產(chǎn)品。禁止超出登記作物范圍使用農(nóng)藥。不得施用危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤和環(huán)境安全的垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物等自制肥料，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加大農(nóng)資專項(xiàng)整治力度持續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法企業(yè)和窩點(diǎn)，注銷違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)，懲處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的犯罪分子。加快建立和完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，將農(nóng)資打假納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。各農(nóng)資監(jiān)管部門要按職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，突出查辦農(nóng)資大案要案，及時(shí)公開案件信息，依法追究農(nóng)資生產(chǎn)銷售使用違法犯罪人員的刑事責(zé)任。鼓勵(lì)和支持廣大人民群眾積極參與農(nóng)資打假行動(dòng)，踴躍投訴舉報(bào)制售假冒偽劣農(nóng)資和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法違規(guī)使用農(nóng)資行為，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

清理整頓掛靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)資等行為。任何組織或個(gè)人不得通過掛靠、受讓、承租、受托、承包等方式，使用他人證照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。各地要采取有力措施，清理整頓無證照或使用他人證照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行為，在2015年底前組織開展一次全面清理整頓，加快建立常態(tài)化工作機(jī)制，根據(jù)農(nóng)資監(jiān)管需要及時(shí)進(jìn)行清理整頓。

農(nóng)技推廣部門退出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。各級(jí)植物保護(hù)站、土壤肥料站、農(nóng)技站等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其下屬單位要按《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定退出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，自2016年1月1日起不得再開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并妥善處置退出相關(guān)事宜。

五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各地要健全農(nóng)資監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照省政府的工作部署和要求，制訂本級(jí)政府農(nóng)資監(jiān)管實(shí)施方案，在政策、資金等方面按規(guī)定對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作給予必要支持，落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究制，確保農(nóng)資監(jiān)管各項(xiàng)工作有效開展。

嚴(yán)格考核問責(zé)。將農(nóng)資監(jiān)管工作納入省社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作考核、食品安全工作考核內(nèi)容，賦予適當(dāng)分值及比重。對(duì)工作不落實(shí)、問題較突出的地區(qū)采取約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域警示、掛牌督辦等處理措施，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的行政及法律責(zé)任。

做好宣傳培訓(xùn)。宣傳普及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。總結(jié)推廣各地加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立和宣傳一批規(guī)范生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)使用農(nóng)資的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)資辨假識(shí)假、正確使用知識(shí)培訓(xùn)。組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用新型、綠色、環(huán)保適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥、化肥用量及使用頻次，確保2020年實(shí)現(xiàn)全省用量零增長(zhǎng)，力爭(zhēng)有所下降。

廣東省人民政府