土地銀行：農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的探索創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃建議指出：“完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。”土地銀行作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種探索和實踐，對于破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的“地塊碎，勞力弱，缺投入，缺服務(wù)”等制約因素有積極作用。其中，臨潁縣是較早開展土地銀行的試點之一，成立了我省第一家“土地銀行”，具有一定的示范意義。

土地經(jīng)營的新模式

土地銀行是由政府發(fā)起成立，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心，把土地經(jīng)營承包權(quán)貨幣形式進行存貸，以土地存入合同、“存折”、“利息”方式表現(xiàn)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)和土地收益的經(jīng)營機構(gòu)。其主要職能包括科學(xué)評估土地極差，提供土地供求信息，辦理土地經(jīng)營權(quán)存貸、抵押、貸款，土地他項權(quán)證融資貸款，提供耕種的綜合服務(wù)等。土地銀行主要有以下幾個特點：

新型制度安排。從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，一般要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體與群眾進行溝通協(xié)商，流轉(zhuǎn)主體與村集體或農(nóng)戶簽訂協(xié)議，年初兌付租地費用。這種土地流轉(zhuǎn)方式逐步成為土地流轉(zhuǎn)約定俗成的制度安排。土地銀行則是通過市場化運作方式，評估耕地價格后，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為貨幣化形式存入土地銀行獲得利息收入。流轉(zhuǎn)主體根據(jù)土地銀行整理后的耕地價格貸出土地，付出貸地利息。因此，土地銀行是突破行政色彩的新型土地流轉(zhuǎn)制度安排。

新型經(jīng)營平臺。土地銀行是順應(yīng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶政策而形成的新型經(jīng)營平臺。一方面土地銀行負責(zé)土地存貸信息的發(fā)布，制定土地價格，承載著土地承包經(jīng)營權(quán)在市場中的公平公正公開交易，是市場化的產(chǎn)權(quán)交易平臺；二是土地銀行可以通過以政府信譽、公司資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及他項權(quán)證作為抵押質(zhì)押，實現(xiàn)對農(nóng)民、種植大戶及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸融資，是撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型的融資平臺。

新型服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)村供銷社及農(nóng)技站功能的弱化造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系分散化，成本高，以及信息不對稱，形成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。土地銀行直接接管農(nóng)民的土地，建立和完善包括育苗、農(nóng)機、田間作業(yè)、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容的全鏈條式農(nóng)業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民從耕到收的所有耕種問題在土地銀行得到完全解決，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)的高效化、集約化和完整化。

“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎土地銀行在破解“三農(nóng)”問題，促進全面建成小康社會方面有著不可估量的現(xiàn)實意義。

一是促進農(nóng)民增收。土地收入是農(nóng)民的基本經(jīng)濟利益，土地銀行把農(nóng)民不愿種或種不了的土地整合起來，以公平穩(wěn)定的土地利息支付土地收益，不但解決了農(nóng)民土地轉(zhuǎn)包過程中的收入不確定性問題，而且把農(nóng)民從土地中解放出來從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動，創(chuàng)造新的勞動價值，增加了農(nóng)民收入。同時，承包大戶從土地銀行貸出土地，通過集中投入和機械化耕種，增加了土地的投入產(chǎn)出率，產(chǎn)生耕地規(guī)模效益，提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。

二是保障國家糧食安全。建立土地銀行，既可以鼓勵農(nóng)民將閑置或不愿耕種的土地存入銀行，又可激發(fā)愿意種地的主體從土地銀行貸出土地，解決了土地撂荒問題，促進土地規(guī)模種植，同時，土地銀行有效平整復(fù)墾整理荒地，整合涉農(nóng)項目優(yōu)先擺入，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善，提升農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)代化水平，解決了“種好地”和“多種地”的問題，是保障國家糧食安全的有效機制。

三是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地銀行通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，增加了土地數(shù)量，提高了土地質(zhì)量，保障了土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。同時，新型經(jīng)營主體為了提高規(guī)模種植的競爭力，必然會帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技研發(fā)創(chuàng)新的投入，驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。土地銀行所建立的農(nóng)業(yè)育秧育苗、田間服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)具購銷、信息服務(wù)等一體化服務(wù)平臺，提升了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的集約化水平。

四是推動城鄉(xiāng)一體化。土地銀行把農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)貨幣化，并實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，保障了農(nóng)民的基本經(jīng)濟利益。同時，城鄉(xiāng)一體化不但是城市和農(nóng)村在物質(zhì)條件上的均等，更是農(nóng)民與市民在精神境界與生活方式上的同步。農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動的過程，不僅是自我在外化條件上的城鄉(xiāng)一體，更實現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式和思想觀念上的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，有效推進了從“物的新農(nóng)村”到“人的新農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變，加快推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

五是助推農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營制度創(chuàng)新。我國土地是國家所有制，包括社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制兩種形式。農(nóng)村土地的所有權(quán)、處分權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，這種不完全的產(chǎn)權(quán)制度決定了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)邊界的不明晰性，也是農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素?zé)o直接進入市場流通，不能產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)收益的根本制約。土地銀行在國家制度框架內(nèi)，以部分產(chǎn)權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)進行交易及抵押，是土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營制度的創(chuàng)新實踐，對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革將起到重要的推動作用。

（作者系臨潁縣委宣傳部部長）