中國糧食政策在新形勢下的變革與探索

自2012年開始，中國的糧食供求開始產(chǎn)生變化。到目前，市場都已經(jīng)認(rèn)識到，玉米是供大于求的局面，中國糧食市場進(jìn)入新周期。2008年我國啟動玉米臨儲收購，先下指標(biāo)500萬噸，隨后又分別增加了500萬噸、1000萬和2000萬噸，收購季節(jié)結(jié)果時臨儲收購量達(dá)到3700萬噸。幾個月之后，遼寧局部地區(qū)受旱，帶動玉米價格上漲。為平抑糧價，立即向市場投放臨時存儲玉米，2010年市場需求更旺，銷售數(shù)量更大，2009年至2011年銷售玉米數(shù)量，遠(yuǎn)高于2008年的臨存收購數(shù)量。為了需求市場需求，除了使用了臨時存儲玉米，還調(diào)動了玉米儲備庫存。

2012年玉米托市收購3000多萬噸;2013年收購了近7000萬噸，售出3000萬噸，剩余4000萬噸;2014年收購8300萬噸，只售出600萬噸，大大出乎市場的預(yù)料。從2010年向市場投放玉米，到2015年玉米大量結(jié)余，差額達(dá)到了1億噸。過去我國是玉米凈出口國，每年需要出口600多萬噸，才能實(shí)現(xiàn)市場平衡，現(xiàn)在變成了玉米凈進(jìn)口國，但國內(nèi)庫存積壓十分嚴(yán)重。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測中國結(jié)轉(zhuǎn)庫存9600萬噸，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測中國明年結(jié)轉(zhuǎn)庫存1.14億噸，都低估了中國玉米庫存水平，低估了中國玉米供求失衡的程度。有監(jiān)測認(rèn)為，去年東北減產(chǎn)，其他地區(qū)種植產(chǎn)量增加，因?yàn)槊藁ǚN植區(qū)大范圍改種玉米，本年度國內(nèi)玉米供給壓力仍然很大。

玉米期貨6月份開始明顯下跌，4月份時我聽到了有關(guān)市場人士關(guān)于我國玉米市場將出現(xiàn)重大的變化的分析。資金介入，期貨價格明顯下跌。有業(yè)內(nèi)人士表達(dá)，“因之前直線下跌，市場需要一個像樣的修復(fù)，有時反彈過程比較復(fù)雜，尤其在當(dāng)前政策與趨勢會有一個拉鋸博弈，市場處于一個相對平衡區(qū)。反彈時間周期和高度存在彈性。但長期看，仍屬下跌中繼形態(tài)�！�

玉米的變化不能獨(dú)立來看，與經(jīng)濟(jì)形勢息息相關(guān)，中國糧食市場進(jìn)入新周期。小麥價格疲弱，工業(yè)品出廠價格連續(xù)44個月下降，國外農(nóng)產(chǎn)品依舊欠佳。要把玉米放在整個商品市場里面和大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里面來看，價格下行符合市場趨勢，玉米產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)注度高，矛盾表現(xiàn)更為突出。

未來改革的內(nèi)容簡單說就是調(diào)增量、減存量。我國糧食往往是倒逼式改革，當(dāng)各種矛盾積聚過度時，到了必須改的程度才會有大的推進(jìn)。糧食不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會問題，關(guān)系農(nóng)民發(fā)展，不是僅僅是農(nóng)業(yè)政策，還是社會政策。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會議已經(jīng)提出了糧食改革任務(wù)，十三五規(guī)劃建議提出將實(shí)行“輪作休耕”制度。

我國玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是大方向，通過調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積等，減少玉米減出，促進(jìn)國內(nèi)市場平衡。

農(nóng)業(yè)部門提出了新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整的總體思路：按照新形勢下國家安全戰(zhàn)略和實(shí)施藏糧于地的戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科技為引領(lǐng)，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，提升產(chǎn)能，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)一體的農(nóng)業(yè)格局。并確定這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：兩保，就是�？诩Z，保谷物;三穩(wěn)，即為穩(wěn)棉、油、糖。兩協(xié)調(diào)，就是菜籃子生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展，飼草的生產(chǎn)與畜牧業(yè)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在采取各項(xiàng)積極措施的同時，必須使用價格手段，發(fā)揮市場作用。