基層惠農(nóng)資金成錢權(quán)交易工具

近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大，中央和地方投入的資金規(guī)模以萬(wàn)億元計(jì)。這些資金對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展起到了極大的支持作用，但在實(shí)際使用中也存在著各種亂象：有的大錢小用，有的花錢無(wú)用，有的有錢亂用，甚至還出現(xiàn)了一些“領(lǐng)補(bǔ)貼專業(yè)戶”……半月談?dòng)浾呓�期在基層�?duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

第一是大錢小用。記者在廣西一個(gè)貧困村采訪時(shí)，得知縣里為了提升村里的文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，出資建設(shè)了一個(gè)街心公園。記者看到，這個(gè)公園就建在村委會(huì)旁邊，公園里有涼亭、健身器材，還有不少觀賞樹(shù)。村干部告訴記者，這個(gè)公園屬于2013年實(shí)施的“綠滿八桂”項(xiàng)目，共花費(fèi)了19萬(wàn)元，公園里的樹(shù)一株就要700元，是專門從廣東采購(gòu)過(guò)來(lái)的。“政府花錢給我們建公園，我們當(dāng)然是非常歡迎，但能不能不這么大手大腳？那么貴的樹(shù)我們都覺(jué)得心疼。”一名村民說(shuō)。

該村位于大石山區(qū)，有2300多人，人均收入較低。目前村里養(yǎng)殖黑山羊、種植野生銀花，但都不成規(guī)模。村干部說(shuō)，村里很多人都出去打工了，事實(shí)上公園的用處并不是很大，至少不是目前村里最迫切需要的，他們更希望政府能將錢花在幫助村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。

第二是花錢無(wú)用。近年來(lái)，西部一些地方的果蔬生產(chǎn)發(fā)展很快，不少地方規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并要求在園區(qū)中配套農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、物流等設(shè)施。

張先生長(zhǎng)年將西部一些地方的蔬菜運(yùn)到廣州批發(fā)。他告訴記者，很多地方的示范園區(qū)也都配套建設(shè)了冷庫(kù)，建成后還免費(fèi)提供給他們用于冷藏蔬菜，但很多冷庫(kù)都無(wú)法使用。“好多冷庫(kù)沒(méi)有蔬菜時(shí)能夠打冷(即制冷)，但裝了蔬菜就不能打冷了，或者是打冷耗時(shí)太長(zhǎng)。我們的蔬菜要求三四個(gè)小時(shí)完成打冷，但這些冷庫(kù)10個(gè)小時(shí)都不行。”

據(jù)張先生介紹，這些冷庫(kù)多數(shù)是通過(guò)招標(biāo)方式建設(shè)的，造價(jià)每個(gè)在200萬(wàn)元左右，使用的制冷設(shè)備都是氟機(jī)(氟利昂制冷機(jī)組)。“行業(yè)里私人建的冷庫(kù)都是氨機(jī)(氨制冷機(jī)組)，打冷快，同樣規(guī)模的冷庫(kù)只要120萬(wàn)元就夠了。這個(gè)花錢多，還沒(méi)用。”

對(duì)此，冷鏈研究專家、廣州大學(xué)工商管理學(xué)院副教授劉廣海解釋說(shuō)，因?yàn)榉鷻C(jī)安全性更好，近年來(lái)新建設(shè)的冷庫(kù)尤其是在城市區(qū)域的冷庫(kù)多選用氟機(jī)。冷庫(kù)不能快速制冷，跟選用氨機(jī)和氟機(jī)沒(méi)關(guān)系，主要是機(jī)器的馬力不夠。

第三是有錢亂用。2014年和2015年，中央財(cái)政連續(xù)安排專項(xiàng)資金8億元，用于提升土壤有機(jī)質(zhì)，但一些地方在落實(shí)這項(xiàng)政策時(shí)“簡(jiǎn)單粗暴”，完全脫離實(shí)際。廣西某縣一位從事水果產(chǎn)銷20多年的農(nóng)民告訴記者，去年縣里買了很多秸稈腐熟劑，但這些秸稈腐熟劑發(fā)下來(lái)之后，堆在村委會(huì)門口，沒(méi)人要，村干部也懶得發(fā)。“聽(tīng)說(shuō)縣里買秸稈腐熟劑花了上百萬(wàn)，可農(nóng)民不需要，就這樣堆著浪費(fèi)了，這不是亂花錢嗎？”

第四是出現(xiàn)“領(lǐng)補(bǔ)貼專業(yè)戶”現(xiàn)象。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的涉農(nóng)優(yōu)惠措施，有不少是向規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)傾斜的，這本是為了避免“撒胡椒面”導(dǎo)致資金過(guò)度分散，但有些地方在實(shí)際操作中卻異化成“領(lǐng)補(bǔ)貼專業(yè)戶”專享的好處。

從事水稻種植銷售6年的關(guān)先生說(shuō)，不少惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，一些地方出現(xiàn)“有人拿到手軟，有人拿不到”的情況，很多優(yōu)惠都集中到“拿補(bǔ)貼專業(yè)戶”身上，這些專業(yè)戶往往有著“龍頭企業(yè)”等身份。國(guó)家優(yōu)惠政策和資金下來(lái)后，負(fù)責(zé)部門往往優(yōu)先通知這些經(jīng)營(yíng)者，他們也就“近水樓臺(tái)先得月”了。

在這種情況下，還發(fā)生了農(nóng)業(yè)部門給“好處”，龍頭企業(yè)不愿收的情況。某地一家稻谷加工企業(yè)在評(píng)上當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的第二年，政府免費(fèi)贈(zèng)送了一套烘干設(shè)備，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻不愿簽收。原因是按照規(guī)定，接收了設(shè)備，必須要有配套的房間，而企業(yè)沒(méi)錢建房子。

第五是上下勾結(jié)騙取國(guó)家惠農(nóng)資金。為了促進(jìn)生豬養(yǎng)殖規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化，2007年以來(lái)中央出臺(tái)了一系列扶持政策，僅2014年中央財(cái)政就安排了獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元。但這些資金在一些地方卻成了“唐僧肉”。

記者從廣東省人民檢察院了解到，在韶關(guān)南雄市，當(dāng)?shù)匦竽辆止ぷ魅藛T主動(dòng)找到生豬養(yǎng)殖戶，讓養(yǎng)殖戶用不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)“規(guī)模豬場(chǎng)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，申領(lǐng)項(xiàng)目資金。畜牧局一干人等為申領(lǐng)者虛構(gòu)材料，畜牧、發(fā)改和財(cái)政部門對(duì)申報(bào)一路綠燈。資金申請(qǐng)下來(lái)后，由這些部門和申領(lǐng)者共同瓜分。

在該案中，形成了一條幾乎遍布韶關(guān)市下轄各縣(市、區(qū))，將生豬養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門乃至社會(huì)中介人員串聯(lián)在一起的犯罪鏈條，將國(guó)家專項(xiàng)用于扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的1700多萬(wàn)元資金分食。

第六是成為一些官員錢權(quán)交易的工具。記者采訪了解到，原廣東省中山市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)林成業(yè)在2005年8月至2012年5月間，利用手中的農(nóng)業(yè)扶持資金審批權(quán)限，收受賄賂并為企業(yè)提供便利。據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹，林成業(yè)先后收受22名相關(guān)企業(yè)及單位負(fù)責(zé)人賄送的人民幣共計(jì)125.8萬(wàn)元、港幣3.3萬(wàn)元。(半月談?dòng)浾?吳濤 吳小康)

治亂還需強(qiáng)化公開(kāi)和監(jiān)督

——基層惠農(nóng)資金使用亂象調(diào)查(下)

惠農(nóng)政策落實(shí)出現(xiàn)偏差，不僅使資金用在了不該用的地方，還會(huì)引起一些負(fù)效應(yīng)。

廣東梅州興寧市檢察院檢察長(zhǎng)張炎華說(shuō)，大多數(shù)涉農(nóng)資金的特點(diǎn)是單筆數(shù)目不大，涉及主體眾多。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，幾萬(wàn)元的補(bǔ)貼就是一筆大數(shù)目了，一旦出現(xiàn)不公平或者貪腐，容易造成大范圍的不滿。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金使用存在各種不合理現(xiàn)象，究其原因，主要有三，一是基層執(zhí)行人員懶政，二是制度設(shè)計(jì)上“重花錢輕效果”，三是存在審批驗(yàn)收“一支筆”的管理缺陷。

江門緣生有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理關(guān)向東說(shuō)，一些項(xiàng)目資金使用不合理，是由于一些地方的農(nóng)民不知道政策信息，沒(méi)有去申請(qǐng)。另外，一些農(nóng)業(yè)部門在分配財(cái)政項(xiàng)目資金時(shí)，也喜歡關(guān)照“熟人”。

這其中除了貪腐問(wèn)題，也有懶政的因素。“新申請(qǐng)的往往麻煩，填個(gè)表格可能就要填幾回，而熟人熟門熟路好辦事，既得人情，又省事。”關(guān)向東說(shuō)。

曾任廣東某市副秘書(shū)長(zhǎng)的鐘女士說(shuō)，從政府部門的角度來(lái)說(shuō)，有項(xiàng)目資金下來(lái)就必須要花完，花不完是要問(wèn)責(zé)的，至于花出去效果怎么樣，很多時(shí)候考核沒(méi)那么嚴(yán)格。因此很多項(xiàng)目資金在使用時(shí)考慮的就不是有多大效益，而是有沒(méi)有花出去，這就難免出現(xiàn)“任性”花錢問(wèn)題。

還有一些補(bǔ)貼，申報(bào)驗(yàn)收“一支筆”，出問(wèn)題也在所難免。

比如生豬補(bǔ)貼，按規(guī)定須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批、公示、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)管理部門上報(bào)后還有省市兩級(jí)審查。但現(xiàn)實(shí)中，上報(bào)哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、審核驗(yàn)收是否合格基本都是由縣一級(jí)管理部門說(shuō)了算，到地市一級(jí)主要是從程序上審查材料，到省一級(jí)就更不可能逐個(gè)項(xiàng)目實(shí)地審查，材料合格就按上報(bào)的名單下?lián)苜Y金。

基層干部群眾和專家認(rèn)為，陽(yáng)光透明是最好的監(jiān)督，但當(dāng)前一些信息公開(kāi)內(nèi)容模糊、渠道“偏冷”，應(yīng)進(jìn)一步深化信息公開(kāi)，使其具體化、便捷化。要讓信息不僅僅停留在官方網(wǎng)站、政府大院，而是要進(jìn)村入戶，入眼入心。

興寧市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賴建華說(shuō)，生豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)項(xiàng)目資金雖有按規(guī)定公示，但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體上，農(nóng)民不可能天天盯著這些網(wǎng)站和媒體，加上相關(guān)宣傳資料沒(méi)有做到進(jìn)村入戶，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，給違規(guī)操作留下了空間。

賴建華、關(guān)向東等人呼吁，惠農(nóng)政策和資金使用必須公開(kāi)透明。一是公開(kāi)內(nèi)容要全面，其中應(yīng)包含當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者可享受哪些政策和資金、申請(qǐng)條件、上一年度有關(guān)資金的使用明細(xì)等，讓廣大群眾對(duì)有多少扶持政策和資金、能給什么人、給了誰(shuí)、給了多少、為什么能拿到等情況都清清楚楚。

二是公開(kāi)途徑要多樣化、接地氣。對(duì)中央及省市出臺(tái)的各種惠農(nóng)政策，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)該在企業(yè)和農(nóng)民方便閱覽的公開(kāi)場(chǎng)合予以公示，而不是僅僅在官方網(wǎng)站上一放了事。

同時(shí)要盡快改變一些部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、缺乏有效外部監(jiān)督的現(xiàn)狀�；鶎痈刹拷ㄗh，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督。尤其是廣大農(nóng)民群眾，惠農(nóng)資金使用與其利益密切相關(guān)，完全可以調(diào)動(dòng)他們參與監(jiān)督的熱情和積極性。

另外，一些專項(xiàng)資金的使用方式也可以更加靈活。如土壤改良補(bǔ)貼，廣西融安縣金豐農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司技術(shù)總監(jiān)吳倫忠建議，可以在一些地方試點(diǎn)，將專項(xiàng)資金拿出來(lái)作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，分類設(shè)定土壤改良目標(biāo)，比如土壤中的有機(jī)質(zhì)達(dá)到3%，每畝給予多少獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一是規(guī)則透明，避免暗箱操作；二是提升參與積極性，避免“政府熱政策，農(nóng)民冷眼看”。