“十三五”新種子法有哪些亮點(diǎn)

2015年不知不覺即將過去，作為農(nóng)業(yè)大國的我國，種子是我們賴以生存的根本，那么在2016年也就是“十三五”的開局之年，新種子法又有哪些亮點(diǎn)呢？

據(jù)了解，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我國特有的戰(zhàn)略模式。明年是“十三五”的開局之年，也是剛剛由全國人大常委會表決通過的新《種子法》的實(shí)施之年。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)，就是以戰(zhàn)略眼光審視大勢和大局，從而未雨綢繆，贏得發(fā)展的主動權(quán)。

亮點(diǎn)一：推進(jìn)種業(yè)改革

主要體現(xiàn)在：一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。

二是對生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、“育繁推一體化”的大企業(yè)，對他們搞自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”。同時(shí)，將這些“育繁推一體化”的大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)，下放到省一級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門。

三是完善了省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種規(guī)定，由原來要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意，這次改成備案。四是取消了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員的資格許可。這些舉措對激發(fā)市場活力有很大的推動作用。

亮點(diǎn)二：簡政放權(quán)

對新《種子法》的修訂體現(xiàn)了簡政放權(quán)，對激發(fā)市場活力有很大的推動作用。主要體現(xiàn)簡政放權(quán)的是改革完善品種審定制度。具體是“三減三取消一下放”：“三減”，即減少了審定作物數(shù)量，由28種減到5種，二是取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權(quán)，對不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場機(jī)制的作用；三是減少了品種管理的行政許可事項(xiàng)，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項(xiàng)許可合并；簡化引種程序，將同意改為備案�！叭�取消”，即取消申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時(shí)對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核�！耙幌路拧�，就是將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級。

亮點(diǎn)三：保護(hù)農(nóng)民利益

新《種子法》強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民利益的保護(hù)。一是完善了執(zhí)法機(jī)制，對種子違法行為查處過程中可以采取行政強(qiáng)制措施。通過聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)案件的查處力度。依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為；依法打擊經(jīng)營假劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

二是為了便利農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛，完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。

三是加大對坑農(nóng)、害農(nóng)這種違法行為處罰的數(shù)額和幅度。對構(gòu)成犯罪的，刑法規(guī)定要判刑，對判處有期徒刑的企業(yè)法人和高級管理人員規(guī)定了行業(yè)禁入。

亮點(diǎn)四：確定種業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)

新《種子法》修改中很重要的一條就是加了一章，即政策的支持，就是把國務(wù)院確定的“種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的定位”，在政策上、法律上作出保障。具體政策體現(xiàn)在第12條——增加了“國家加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，保障種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益。”

第二：明確科研分工，鼓勵(lì)科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，鼓勵(lì)科技人員依法取得研發(fā)收益；鼓勵(lì)企業(yè)利用公益性創(chuàng)新成果自主培育新品種；支持科研單位人員向企業(yè)流動；商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔(dān)，為符合條件的“育繁推一體化”企業(yè)開辟品種審定“綠色通道”。

亮點(diǎn)五：新品種受法律保護(hù)

新《種子法》中，還提升了新品種保護(hù)的法律地位，增設(shè)新品種保護(hù)一章，將原《植物新品種保護(hù)條例》的內(nèi)容上升為法律。對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。

加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度，大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，賠償額由原來權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍；對權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，最高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時(shí)加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1～5倍提升到5～10倍。

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