種子法將嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為

10月30日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議在京舉行。會上，全國人大法律委員會匯報了種子法修訂草案的修改情況，主要集中在維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益、規(guī)范品種選育、保護(hù)植物新品種權(quán)等方面。

針對目前我國市場上仍存在種子生產(chǎn)經(jīng)營者多、雜、散、弱，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等現(xiàn)象，法律委員會經(jīng)會同有關(guān)部門研究，在加大處罰力度和實行行業(yè)準(zhǔn)入的限制之外，增加規(guī)定農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果可以作為行政處罰的依據(jù)，利于有效打擊假劣種子違法行為。對于明確因為種子質(zhì)量問題遭受損失的使用者，二審稿從過去先向經(jīng)營者維權(quán)變更為可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或其他經(jīng)營者要求賠償，更大程度地維護(hù)了種子使用者的權(quán)益。同時，增加了因生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子犯罪、被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員的從業(yè)禁止規(guī)定，讓違法者付出相應(yīng)的代價。

在農(nóng)作物品種審定制度方面，二審稿將審定范圍由法定五種，農(nóng)業(yè)部和各省可以各自確定其他一至二種，減少到保留法定五種，其他多數(shù)納入非主要農(nóng)作物品種登記。法律委員會表示，在草案征求意見階段，也收到關(guān)于取消品種審定制度、實行品種登記制度的建議，但綜合常委會和地方、部門、科研院校的意見，目前我國仍處于商業(yè)化育種的發(fā)展初期，廣大農(nóng)民獲取品種信息渠道有限，品種審定在促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣方面仍有重要作用，完全取消時機(jī)尚未成熟。

一審稿中規(guī)定，實質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷售行為時，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人同意。法律委員會表示，有意見提出雖然這一規(guī)定有利于鼓勵原始創(chuàng)新，但與我國種業(yè)發(fā)展的實際及植物新品種保護(hù)現(xiàn)有條件、能力不適應(yīng)，法律作出規(guī)定的時機(jī)尚未成熟。與國務(wù)院法制辦公室等部門研究后，法律委員會建議刪去這一規(guī)定，將來在修改《植物新品種保護(hù)條例》或者將該條例上升為法律時，統(tǒng)籌研究解決。

同時，為深化行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，法律委員會對一審稿中有關(guān)行政審批的規(guī)定進(jìn)行一系列修改。首先，將其他省、自治區(qū)、直轄市引種主要農(nóng)作物品種、林木良種的，報所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門同意，修改為報所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案，以促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣；其次，在選育品種方面，法律委員會征求各方意見，在原規(guī)定有條件的種子企業(yè)，對其自主研發(fā)的品種，可以依照審定辦法自行完成試驗的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定“達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，品種審定委員會應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書”，以進(jìn)一步簡化程序，激發(fā)種企科研動力；第三，將草案中種子檢驗員應(yīng)經(jīng)省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門考核合格，修改為種子檢驗員應(yīng)當(dāng)具有中專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，具備相應(yīng)的種子檢驗技術(shù)能力和水平，簡化了主管部門考核這一行政許可程序。

種子法事關(guān)國家糧食安全，意義重大。法律委員會表示，在常委會第十四次會議初次審議后，就將修訂草案全文公布征求社會公眾意見，同時，多次與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取各方意見，并邀請人大代表、基層主管部門代表、種子企業(yè)、育種專家共同探討。各界人士普遍認(rèn)為，修訂草案完善了現(xiàn)行種子法實施中遇到的問題，加大了對違法行為的打擊力度，規(guī)定清晰、具體、可操作性強(qiáng)，有利于推動種業(yè)健康發(fā)展。如果審議意見比較一致，種子法修訂草案將有望在本次會議上通過。