“十三五”農(nóng)業(yè)投入機制改革啟動

針對目前部分主要農(nóng)產(chǎn)品價格內(nèi)外倒掛明顯、農(nóng)產(chǎn)品庫存龐大、農(nóng)民種地收益低等問題，國家在“十三五”期間將進行一系列補貼制度和涉農(nóng)財政資金投入方式改革。

對于接下來一段時間中國農(nóng)業(yè)補貼改革的舉措，多位專家透露，將以調(diào)整對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補貼（“黃箱”政策的一種），逐步擴大“綠箱”政策實施規(guī)模和范圍為主。近期推出的農(nóng)業(yè)補貼改革試點就是一項重要實踐，具體而言，就是將中國目前農(nóng)業(yè)補貼主體的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

而在涉農(nóng)財政資金投入方式方面，記者了解到，重點是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，但將對“小、散、亂”且效果不明顯的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金進行整理，對于目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合，而對地方具有管理信息優(yōu)勢的支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達。

對外經(jīng)貿(mào)大學WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉告訴記者，受制于財政壓力，目前世貿(mào)成員中對農(nóng)業(yè)補貼的比例都比較低，發(fā)達國家認為中國農(nóng)業(yè)補貼水平過高。中國加入WTO的時候，承諾對農(nóng)業(yè)補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，但中國有的產(chǎn)品補貼已經(jīng)越過限制了。

這種狀況主要是由國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本抬升的擠壓作用所導致的，與此同時，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的內(nèi)外嚴重倒掛，進口農(nóng)產(chǎn)品正在大量涌入中國市場，造成主要農(nóng)產(chǎn)品庫存的大量積壓。以玉米為例，根據(jù)測算，截至目前我國臨儲玉米結(jié)余量在1.5億噸的水平，由于大豆、棉花、雜糧等種植區(qū)域向玉米轉(zhuǎn)移愈發(fā)明顯，據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，我國今年玉米結(jié)余量有望首次達到2億噸以上。

農(nóng)業(yè)補貼改革試點將已經(jīng)實施11年的三項主要農(nóng)業(yè)補貼政策合并為一項，對此，有專家告訴記者，目前在許多地方，一些農(nóng)民即便不種糧，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。而三項補貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，另外80%加上農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護，補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。

在涉農(nóng)財政資金投入方式改革方面，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“清理整合規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，是和我國整體的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革密切相連的。我國專項轉(zhuǎn)移支付過多、過濫長期為各界所詬病。”汪德華稱，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付是我國財稅改革的一個重點。事實上，專項轉(zhuǎn)移支付的很多問題集中出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財政補貼上，而農(nóng)業(yè)資金投入主要問題則是多頭投入。“對基層來說，做一件事，其資金往往來自多個部委。小、散、亂、碎片化現(xiàn)象嚴重。”

正因為涉農(nóng)財政資金問題頻頻，審計部門也將對涉農(nóng)財政資金的審計作為重點工作之一。以今年5月中旬南通市審計局發(fā)布的審計報告為例，南通市如東縣7個南通市級高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目存在以舊替新、合并申報、提前拆除等違規(guī)騙補行為，涉及縣、市兩級財政補助資金近400萬元。

此外，一位西部地區(qū)某縣農(nóng)業(yè)局工作人士告訴記者，上級政府下?lián)芙o基層的專項轉(zhuǎn)移支付資金用途規(guī)定得太細，而上級政府并不十分了解當?shù)氐木唧w情況，往往出現(xiàn)需要錢的地方?jīng)]有錢，錯位現(xiàn)象明顯。“而且專項轉(zhuǎn)移支付還需要地方配套資金，對于存在財政困難的地方，讓其提供配套資金無異于加重負擔。”專家認為，對地方具有管理信息優(yōu)勢的支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，給地方更多資金使用的支配權(quán)，有助于提高資金使用績效。

汪德華還表示，從農(nóng)戶角度看，現(xiàn)行絕大多數(shù)補貼都側(cè)重于激勵其迅速提高產(chǎn)量，這種資金導向可能導致農(nóng)戶濫用農(nóng)藥、降低土壤肥力，“大量使用農(nóng)藥化肥，確實能保障一兩年內(nèi)糧食產(chǎn)量增長，但是長遠看有損糧食安全。”汪德華稱，農(nóng)業(yè)補貼的方向具有引導性作用，不容忽視。