提高資源利用效率推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。河南作為一個(gè)典型的人多地少、資源短缺的省份，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)我省而言意義尤其重大。

近年來(lái)，河南省依靠提高單產(chǎn)和擴(kuò)大種植面積，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)，為保障國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)，但在取得巨大成就的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限。2004～2013年，河南省糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)34.10%，但是同期化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量分別增長(zhǎng)41.2%、28.55%、65.15%，年使用量分別達(dá)到696.37萬(wàn)噸、13.01萬(wàn)噸、16.78萬(wàn)噸，單位化肥使用量800公斤/公頃，大大超過(guò)400公斤/公頃的全國(guó)平均水平；由于化肥、農(nóng)藥的大量使用，特別是氮肥用量過(guò)高，使部分化肥隨降雨、灌溉而造成了嚴(yán)重的水體污染。2013年河南省農(nóng)業(yè)源cod排放已經(jīng)占到總排放量的57.7%，農(nóng)業(yè)源氨氮排放占到42.54%；2013年河南省水資源利用率突破100%，大大高于目前世界公認(rèn)40%的警示界線，其中2004年以來(lái)地下水開(kāi)采利用率已經(jīng)穩(wěn)定超過(guò)70%，個(gè)別年份開(kāi)采率已超過(guò)80%，2014年全省地下水超采區(qū)總面積44393平方公里，占全省16.7萬(wàn)平方公里國(guó)土面積的四分之一。很顯然，農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食增產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的影響和壓力，更甚于全國(guó)。“十三五”時(shí)期是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因發(fā)生深刻變化。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。

轉(zhuǎn)變保障安全就是持續(xù)增產(chǎn)的理念

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須改變單一追求糧食增產(chǎn)的目標(biāo)。前一階段，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)偏緊和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲壓力比較大的時(shí)候，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)必然是增產(chǎn)保供給，河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)承受了比較大的糧食增產(chǎn)任務(wù)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)的變化，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給不再是當(dāng)前的主要矛盾，但由于過(guò)度追求產(chǎn)量帶來(lái)的資源環(huán)境矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力低的矛盾凸顯，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)更加突出，這使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保育等方面的要求就顯得更加迫切了。因此，我們一定要改變強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全就是要實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀念，要在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的前提下，將食物安全、資源安全、生態(tài)安全和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高放在更加重要的位置。

更加注重生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須由單純?cè)诟�地上想辦法轉(zhuǎn)到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章。從自然地勢(shì)看，河南除了9萬(wàn)多平方公里的平原，還有7萬(wàn)多平方公里的山區(qū)丘陵；除了1.2億畝的耕地，還有4247.09萬(wàn)畝林地、850萬(wàn)畝水面和463萬(wàn)畝牧草地；除了廣大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)外，還有3.15萬(wàn)平方公里的適合發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。尤其是生態(tài)功能區(qū)是河南省的一大經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)，多分布在山丘區(qū)，其功能定位是保障全國(guó)或全省的生態(tài)安全，逐步建設(shè)成為人與自然和諧相處的示范區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，除了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)外，河南省一直致力于保障國(guó)家糧食安全，在如何支持產(chǎn)糧大縣、油料大縣、生豬大縣發(fā)展方面已經(jīng)形成一套較為完整的政策支持系統(tǒng)和發(fā)展思路，但是在如何支持生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方面我們的認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)該類(lèi)地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑更缺乏應(yīng)有的探索。應(yīng)按照全新的發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和部署，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，使其成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新增量。

重新布局山丘區(qū)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須深度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。河南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)很不平衡。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，河南農(nóng)業(yè)一直以種植業(yè)為主，2013年全省農(nóng)業(yè)增加值為4058.98億元，其中種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的比例維持為六四開(kāi)的格局，種植業(yè)比重高達(dá)60%；從種植業(yè)內(nèi)部看，一直以糧食為主，全省農(nóng)作物播種面積2.15億畝地，其中糧食播種面積1.51億畝占到70%，附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜花卉等僅占30%；從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)文化資源看，河南過(guò)去一直高度關(guān)注平原農(nóng)區(qū)土地資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于山丘區(qū)豐富的動(dòng)植物資源，對(duì)那些具有典型農(nóng)業(yè)景觀的村落、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明符號(hào)保存完好的村落、歷史文化價(jià)值較大的古村鎮(zhèn)和風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村等，關(guān)注的還很不夠，開(kāi)發(fā)層次很低�，F(xiàn)階段，在以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存充裕的新形勢(shì)下，近期內(nèi)可以在劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，繼續(xù)搞好“百千萬(wàn)工程”，確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)引導(dǎo)、綠色發(fā)展的基本要求，以重新布局山丘區(qū)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展引為契機(jī)，充分利用那里豐富的動(dòng)植物資源、美麗的自然景觀和歷史人文資源，高起點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化、生態(tài)化、特色化和小批量等小而美、小而特的農(nóng)產(chǎn)品，有效對(duì)接城市消費(fèi)群體對(duì)綠色、有機(jī)、健康產(chǎn)品的需求；高起點(diǎn)發(fā)掘農(nóng)業(yè)所能體現(xiàn)的適應(yīng)自然和氣候變化以及動(dòng)植物生命活動(dòng)生生不息的過(guò)程，去展現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的人文自然景觀、歷史文化傳承與變遷等復(fù)合功能，大力發(fā)展和提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全面展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的魅力，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

支持和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。相對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶而言，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以帶來(lái)資金、技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式和理念，更容易在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破。今年4月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局等4部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，對(duì)于適合工商資本進(jìn)入的領(lǐng)域做了明確的界定，除了強(qiáng)調(diào)人們已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)外，還強(qiáng)調(diào)工商資本可以進(jìn)入良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)“四荒”、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。根據(jù)河南的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶參與程度情況，除了糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植外，適合工商資本進(jìn)入的農(nóng)業(yè)空間十分廣闊，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)4部委《意見(jiàn)》，出臺(tái)河南省的引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)細(xì)則，在此基礎(chǔ)上，以新的思路、新的視野和新的辦法，大力支持和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用工商企業(yè)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的發(fā)展理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，探索和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。（作者系省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)）

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