種子法修訂草案如何為農(nóng)民用種安全把好關(guān)

《中華人民共和國(guó)種子法修訂草案》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議后，向全社會(huì)征求意見(jiàn)建議。在反饋的意見(jiàn)中，品種審定是科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)關(guān)注度最高、爭(zhēng)議最集中的問(wèn)題之一。有沒(méi)有必要延續(xù)對(duì)主要農(nóng)作物品種的審定機(jī)制？非主要農(nóng)作物品種登記是不是給更多品種套上了“緊箍咒”？面對(duì)各方的關(guān)注和爭(zhēng)議，本報(bào)記者采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

主要農(nóng)作物品種審定，保護(hù)農(nóng)民用種安全

我國(guó)對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度�，F(xiàn)行種子法明確規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)審定。品種審定，是由品種審定委員會(huì)根據(jù)審定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，對(duì)申請(qǐng)審定品種的品種試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行審核鑒定，決定該品種能否銷(xiāo)售并確定其適宜推廣區(qū)域的過(guò)程。

“主要農(nóng)作物品種要在上市前進(jìn)行審定，是為了保護(hù)農(nóng)民的用種安全，保障糧食安全和農(nóng)民利益。”中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李立秋介紹說(shuō)，審定的目的有三個(gè)，一是看品種有什么致命弱點(diǎn)，二是看品種的適種區(qū)域，三是看品種的產(chǎn)量、品質(zhì)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

好品種發(fā)揮增產(chǎn)增收作用，需要光溫水氣多方面因素的配合。同在黑龍江省，如果將適宜低緯度種植的晚熟玉米越區(qū)種植到高緯度地區(qū)，如不能在霜前正常成熟，會(huì)導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降，增產(chǎn)不增收。

農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)馬淑萍告訴記者，豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀和經(jīng)濟(jì)性狀是否具有推廣價(jià)值，是品種審定的主要考量因素。

品種審定的主要依據(jù)是品種試驗(yàn)結(jié)果。品種試驗(yàn)，包括生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)域試驗(yàn)，國(guó)際上通稱(chēng)vcu試驗(yàn)，用來(lái)判斷品種的經(jīng)濟(jì)性和使用價(jià)值。在歐盟，大田作物品種要進(jìn)入官方目錄上市推廣，必須通過(guò)vcu測(cè)試。

從上世紀(jì)50年代初對(duì)部分農(nóng)作物品種開(kāi)展區(qū)域試驗(yàn)到2000年種子法頒布，我國(guó)逐步建立起主要農(nóng)作物品種審定制度。根據(jù)2014年正式實(shí)施的主要農(nóng)作物品種審定辦法，我國(guó)對(duì)稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種作物實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)審定，對(duì)西瓜、花生、向日葵等21種農(nóng)作物實(shí)行省級(jí)審定。

品種審定制度的建立，為我國(guó)糧食等主要農(nóng)作物的增產(chǎn)增收提供了有力保障。從2001年到2014年，國(guó)家和省兩級(jí)審定主要農(nóng)作物品種21678個(gè)，一批綜合水平高、適應(yīng)范圍廣的優(yōu)良品種得到大面積推廣，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%。然而，隨著種業(yè)市場(chǎng)化提速，新品種推出速度加快，審定種類(lèi)多、機(jī)制不完善、試驗(yàn)渠道單一、退出機(jī)制不明確等問(wèn)題日益突出。

對(duì)法律中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新情況，新修訂的種子法草案進(jìn)行了回應(yīng)：主要農(nóng)作物審定品種減少到5種，將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試作為品種審定的依據(jù)，建立包括申請(qǐng)文件、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、種子樣品等在內(nèi)的審定檔案制度，并將品種審定綠色通道政策上升為法律。

“盡管有許多不科學(xué)不公正的地方需要改進(jìn)，但品種審定制度還是需要的。”

全國(guó)人大代表、著名玉米育種專(zhuān)家李登海認(rèn)為，在新品種監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制尚未建立的情況下，審定變登記的條件不成熟。

中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧光聯(lián)同樣認(rèn)為，中國(guó)種子市場(chǎng)化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進(jìn)行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。

非主要農(nóng)作物品種登記，給品種一個(gè)“身份證”

與主要農(nóng)作物品種上市必須邁過(guò)審定門(mén)檻不同，目前，我國(guó)對(duì)非主要農(nóng)作物品種不審定，也不登記，這就意味著科研院所和種業(yè)企業(yè)的品種可以直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。“到試驗(yàn)田里摘個(gè)果實(shí)就能繁種，防不勝防。”面對(duì)管理“真空”，研發(fā)單位很無(wú)奈。

同樣，農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)也很尷尬：一個(gè)“中甘21”，僅在甘肅蘭州市場(chǎng)上就被冠以30多個(gè)不同名稱(chēng)銷(xiāo)售。法律沒(méi)有規(guī)定，樣品沒(méi)有數(shù)據(jù)，監(jiān)管起來(lái)如何區(qū)分“李逵”和“李鬼”？

既無(wú)法律規(guī)范，也無(wú)品種管理，侵權(quán)成本低，維權(quán)效果差，導(dǎo)致非主要農(nóng)作物品種的假冒侵權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)前種子領(lǐng)域中問(wèn)題最嚴(yán)重、矛盾最集中的環(huán)節(jié)。對(duì)此，天津德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理馬德華深有體會(huì)。

“‘德瑞特223’是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上第一個(gè)油亮型黃瓜品種，上市之后很受歡迎，結(jié)果沒(méi)兩年就出現(xiàn)了盜版品種。”馬德華說(shuō)，盜版品種出現(xiàn)后，市場(chǎng)很快就被破壞了，表現(xiàn)就是品種壽命縮短——本來(lái)一個(gè)品種的壽命可能有8~10年，企業(yè)能賺1000萬(wàn)元，但在“盜版”品種的沖擊下3~5年就得淘汰，企業(yè)只能賺個(gè)三五百萬(wàn)元。

據(jù)了解，德瑞特每年用于黃瓜常規(guī)育種的科研投入在800萬(wàn)元左右，平均能推出2~3個(gè)新品種。能夠回本就不錯(cuò)了，導(dǎo)致蔬菜種企拿不出更多資金投入研發(fā)，更難以做大做強(qiáng)。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，就沒(méi)有人愿意創(chuàng)新，沒(méi)有資本愿意支持創(chuàng)新。”馬德華認(rèn)為，蔬菜種業(yè)對(duì)資本的吸引力下降，標(biāo)志之一就是豐樂(lè)種業(yè)等一些原先從事蔬菜種業(yè)的種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)大田作物。

市場(chǎng)上假冒侵權(quán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。上世紀(jì)90年代，柑橘黃龍病僅在我國(guó)局部地區(qū)零星發(fā)生，目前已經(jīng)擴(kuò)散到大部分柑橘產(chǎn)區(qū)，一個(gè)重要原因就在種苗的私繁濫制。因?yàn)辄S龍病，有“中國(guó)柑橘之鄉(xiāng)”美譽(yù)的廣東四會(huì)，如今柑橘種植面積已大幅萎縮。

“非主要農(nóng)作物侵權(quán)現(xiàn)象很?chē)?yán)重，不管不行。”李立秋打了個(gè)形象的比方，“品種登記的目的是給品種發(fā)個(gè)身份證，逐漸減少‘一品多名’現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)和保護(hù)品種權(quán)。”

品種登記，是指對(duì)具備特異性、一致性和穩(wěn)定性要求的植物品種，進(jìn)行登記并予以公告的制度。“通過(guò)登記制給每一個(gè)品種建立唯一的身份檔案，相當(dāng)于公民id。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任宋敏認(rèn)為，這將大大降低品種信息的不對(duì)稱(chēng)性，有利于政府變事前審查為事后監(jiān)督，誰(shuí)的品種出問(wèn)題了追究誰(shuí)。

改革的方向是讓品種管理更加公正、公開(kāi)和透明

根據(jù)新修訂的種子法草案，除了5種主要農(nóng)作物之外，列入登記目錄的農(nóng)作物品種上市推廣前都要進(jìn)行品種登記。在馬淑萍看來(lái)，這相當(dāng)于給種子市場(chǎng)撒下了天羅地網(wǎng)，有利于建立“無(wú)死角”的品種監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

從源頭上給種子市場(chǎng)加把鎖，監(jiān)管部門(mén)考慮的是如何鎖住“李鬼”，品種銷(xiāo)售推廣的主體——種子企業(yè)卻擔(dān)心管不住“李鬼”卻綁住了“李逵”。品種審定和植物新品種保護(hù)是什么關(guān)系？審定品種能否得到有效保護(hù)？

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉撰文指出：“品種審定屬于行政管理行為，目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟(jì)性狀具有推廣價(jià)值；植物新品種權(quán)保護(hù)屬于民事行為，是經(jīng)過(guò)依法申請(qǐng)與審核，賦予權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷(xiāo)售授權(quán)品種的獨(dú)占權(quán)。”

“盡管兩者法律性質(zhì)不同，但管理鏈條卻是相互銜接的。”在同一篇文章中，劉振偉解釋道，“進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售推廣的審定品種，如果是授權(quán)保護(hù)的植物新品種，二者的關(guān)系就如同一枚硬幣的正反面。”

植物新品種權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀證實(shí)了這一說(shuō)法。“在目前申請(qǐng)新品種保護(hù)的品種中，80%以上是糧食作物。”馬淑萍說(shuō)，從某種程度上說(shuō)，不進(jìn)行新品種保護(hù)，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)樣品，一個(gè)品種就能用多個(gè)名字進(jìn)入市場(chǎng)，多個(gè)名字也可能是一個(gè)品種，這就使購(gòu)種者真假難辨，市場(chǎng)監(jiān)管也難以落實(shí)。

作為行政審批，種業(yè)企業(yè)最擔(dān)心的是品種登記成為權(quán)力尋租的工具。“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管并行不悖。”馬淑萍說(shuō)，品種登記不統(tǒng)一進(jìn)行品種試驗(yàn)，而是由育種單位自己試驗(yàn)，自己提交申報(bào)品種的試驗(yàn)結(jié)果、外觀(guān)描述、標(biāo)準(zhǔn)樣品等，自己對(duì)樣品和申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

品種是種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)為自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，讓品種管理更加公正、公開(kāi)和透明，也是品種審定制度改革的方向。

長(zhǎng)期以來(lái)，申請(qǐng)審定的農(nóng)作物品種的品種試驗(yàn)一直由國(guó)家和省級(jí)品種審定委員會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展。隨著申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)的品種數(shù)量增多，試驗(yàn)容量不足的矛盾日益突出。2014年，農(nóng)業(yè)部對(duì)注冊(cè)資本1億元以上的育繁推一體化企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)通品種審定綠色通道。

“開(kāi)通綠色通道前，區(qū)域試驗(yàn)名額有限，每年只能安排幾個(gè)品種參加。”作為第一批開(kāi)通品種審定綠色通道的種業(yè)企業(yè)，山東登海種業(yè)股份有限公司名譽(yù)董事長(zhǎng)李登海告訴記者，2014年，登海種業(yè)安排近百個(gè)品種參加區(qū)域試驗(yàn)，這將大大加快新品種的推出速度。

“先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企‘開(kāi)口子’，正是為今后的品種登記制探路。”李立秋認(rèn)為，從大趨勢(shì)看，品種審定最終是要企業(yè)自己試驗(yàn)再進(jìn)行登記。